来自群众的“源头活水”在基层立法联系点喷涌汇集

　　河北省正定县，坐落于燕赵大地、滹沱河畔。正定古称常山，这里文脉厚重，人杰地灵，历史上名人辈出，其中三国名将赵云更是以“常山赵子龙”的名号家喻户晓。2020年7月，全国人大常委会法工委确定正定县正定镇“人大代表之家”为第二批“国字号”基层立法联系点，这是第一个设在镇级，也是目前唯一设在“人大代表之家”的联系点。2022年8月，根据组织安排，我到正定县挂职，任正定县委副书记。其中，一项重要工作就是推动联系点发挥“民意直通车”的作用，使国家立法更好回应人民呼声、凝聚人民智慧、彰显人民立场。

　　粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。2023年6月，十四届全国人大常委会第三次会议对《中华人民共和国粮食安全保障法(草案)》进行初次审议并公开征求意见。正定县是粮食生产大县，为了“原汁原味”反映百姓声音，联系点组织召开粮食安全保障法草案征求意见座谈会，并深入正定县新安镇南化乡标准化农田、帅植农业科技有限公司、红民农机专业合作社、艾德农场、粮食储备库等开展调研，进一步实地了解有关农业企业的经营发展情况以及粮食安全保障有关工作情况。其中，让我印象深刻的是对帅植农业的调研。这家公司的创业故事深刻反映出现代农业技术对于推进农业生产现代化、加强粮食安全保障的重要意义。

　　2015年，公司创始人、“80后”何建伟在朋友那里看到了一架植保无人机。第一次亲眼看到农业无人机不到一小时就喷完了近百亩地，何建伟觉得十分震惊。很快，他辞掉了央企的工作，选择回到家乡正定，成为一名“新农人”。他联合几名志同道合的伙伴一同创业，决心为改变当地农业现状做一些力所能及的事情。帅植农业通过与学校开展校企合作培养新型职业农民吸引更多时代青年投身农业，应用植保农业无人机、自驾仪、智能测绘仪、智慧农业生态系统等将企业运营管理模式应用于传统的粮食种植上；农事信息全部实现网上监管，应用数字农业技术大大提高了农业生产效率，促进了农业节本增效，降低了劳动力成本。关于粮食安全保障法草案，何建伟从公司经营实践出发提出了自己的意见：“随着时代发展，新型的经营主体粮食种植规模不断扩大，元宇宙之家消息，现有的农业配套用地已难以满足粮食晾晒、储存和农机具存放、办公、培训的需要，希望能够在草案中增加保障必要配套用地的规定，满足农业规模化发展合理用地需求。”

　　类似这样的小故事还有很多。挂职的一年时间里，我和同事依托正定基层立法联系点，先后就畜牧法、无障碍环境建设法、爱国主义教育法、粮食安全保障法等多部法律草案开展征求意见工作。通过走访、调研、座谈等多种方式深入基层一线，梳理提出了多条有参考价值的意见建议。

　　除了通过立法联系点工作原汁原味反映基层群众对法律草案的意见，近年来，正定人大弘扬优秀传统，着力开拓创新，采用“人大代表赶大集”“代表议政日”等多种方式寻找人大工作的“源头活水”，推动全过程人民民主发展更加广泛、更加充分、更加健全。

　　2022年10月，正定镇“人大代表之家”组织了一次“民主议政日”活动，围绕“推动污染防治，统筹推进生态保护和经济发展”议题，组织15名省市县乡四级人大代表和6个职能部门负责人参与。活动前，各位人大代表带着问题深入项目、企业、村街、社区，广泛征集意见建议，汇集民情民意。

　　“洁净环保需要进行降尘洒水，但是路面湿滑却经常造成交通事故，不少老百姓对此提出意见。这个问题关系群众利益，政府部门应该做到精准降尘。”

　　“实施重污染天气预警应对措施不能搞‘一刀切’，而是应该采取一厂一策的办法，有效解决环保工作与企业发展之间的矛盾。”

　　“应当认真制定完善公园规划，解决县城绿地分布不均的问题。”

　　“高效利用清洁能源，解决环保与能源消耗之间的矛盾。”

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　　此次“民主议政日”活动共收集相关意见建议12条，其中职能部门立行立改7条，制定规划5条。县乡人大对代表议事收集到的意见和建议实行闭环管理，实时组织视察调研，切实加强跟踪问效，一盯到底，确保落实。目前，依托“代表议事厅”，实行“民主议政日”，已经在正定县各乡镇、街道人大全面推行，形成长效机制。人大代表坚持走街坊、入商户，进车间、到地头，畅通民情民意渠道，倾听人民群众心声，及时反映社会热点和群众关切，成为参政议政、民主监督的有效平台。

　　在正定工作的日日夜夜，我深刻体会到正定这片热土的厚重历史文化积淀和正定广大干部群众舍我其谁、只争朝夕的开拓创新精神，同时也越来越深刻体会到人民代表大会制度的显著特点和优势。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。滹沱河水，奔涌浩荡，一路奔腾汇入大海。而来自群众的“源头活水”，正从代表之家、代表联络站源源不断喷涌汇集而来，必将推动人民代表大会制度在这片古老的土地上扎根生长、枝繁叶茂、基业长青！

　　(讲述者系全国人大常委会法工委研究室一处处长，本报记者朱宁宁整理)