数字经济产业规模突破45万亿，22省市出台数据条例助力发展

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《浙江省公共数据条例》自2022年3月1日起施行，是全国首部以公共数据为主题的地方性法规。《条例》为省域范围内公共数据的收集、归集、存储、加工、传输、共享、开放、利用划定了一条法律的安全红线。

《条例》有三大亮点：一是突出改革导向，加强一体化智能化公共数据平台建设。明确公共数据平台一体化建设规范，突破数字资源“条块分割”体制障碍，要求省公共数据主管部门会同省有关部门，统筹建设一体化智能化公共数据平台，实现公共数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务有效流通和共享利用，促进省域整体智治、高效协同。

二是规范机制途径，推进公共数据深度开发利用。明确了公共数据的定义，拓展了公共数据的范围，实现公共数据发展管理有法可依。

三是强化安全保障，健全公共数据安全三大体系。设置公共数据安全专章，对加强公共数据安全管理、规范公共数据安全行为等都做出了体系化、实质性的制度设计。

《深圳经济特区数据条例》自2022年1月1日起施行，是国内数据领域首部基础性、综合性立法。

《条例》从个人数据、公共数据、数据要素市场、数据安全四个维度对于数据的收集、处理等问题作出了规定，确认了个人的数据权益并规定了处理个人数据“最小必要”原则等。同时，《条例》对APP收集个人数据进行了规制，最后对大数据“杀熟”、个性化推荐、“人脸识别”数据的使用以及未成年人个人数据保护等实践中的热点问题作出了回应。

《条例》提出“数据权益”，明确自然人对个人数据依法享有人格权益，包括知情同意、补充更正、删除、查阅复制等权益。自然人、法人和非法人组织对其合法处理数据形成的数据产品和服务享有法律、行政法规及本条例规定的财产权益，可以依法自主使用。

《条例》对于公共数据也作出了规定：提出了建立城市大数据中心，各区建立城市大数据分中心的举措；确认了公共数据以共享为原则，不共享为例外。

《深圳经济特区数字经济产业促进条例》自2022年11月1日起正式实施，这是继《深圳经济特区数据条例》后，深圳在大数据立法上再度发力，以此推动数字经济新引擎释放更强动能。

该《条例》以数字经济核心产业促进为主线，就基础设施、数据要素、技术创新、产业集聚、应用场景、开放合作、支撑保障等七个方面的内容进行规定。

数据要素的高效配置是推动数字经济产业发展的关键。《条例》要求，市政府推进公共数据共享开放，促进数据要素自主有序流动。鼓励市场主体加强数据开放和数据流动，推动数据要素资源化、资产化、资本化发展。市场主体以合法方式获取的数据受法律保护。市场主体合法处理数据形成的数据产品和服务，可以依法交易。

《条例》提出，推动粤港澳大湾区数字经济协同发展，协同湾区其他城市建设粤港澳大湾区大数据中心，全面支撑数据生产要素流通汇聚和产业数字化升级。同时，推动大湾区数据标准化体系建设，促进数据资源共享。

《上海市数据条例》自2022年1月1日起施行。

《条例》以保护促利用的立法主线，聚焦数据权益保障、数据流通利用、数据安全管理三大环节，结合数字经济相关市场主体的发展瓶颈，在满足安全要求的前提下，最大程度促进数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展。

公共数据治理方面，《条例》提出，要深化大数据资源平台建设，制订公共数据分类管理、便捷共享等规范，提升政府内部数据共享应用效率；建立政府统一采购非公共数据制度，提升财政资金集约化利用水平，加快政企数据融合应用。

数据要素市场方面，培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场，建立资产评估、登记结算、交易撮合、争议解决等市场运营体系，促进数据要素依法有序流动。建立健全数据交易机制，支持数据交易服务机构有序发展，创建完善数据交易服务机构管理制度，并由相关行业协会构建交易价格评估指标。

数据安全方面，实行数据安全责任制，数据处理者是数据安全责任主体。建立健全数据分类分级保护、重要数据目录管理、公共数据安全管理等制度，建立健全数据安全风险评估预警、数据安全应急处置等机制。

《江苏省数字经济促进条例》自2022年8月1日起正式施行。《条例》聚焦数字技术创新、数字产业化、产业数字化、数据利用和保护等多方面，为江苏数字经济发展提供法治保障。

《条例》明确数字产业化、产业数字化“两大焦点”。在数字产业化方面，要组织新一轮创新型领军企业培育，实施龙头企业“十百千”培育计划；要遴选培育产业链链主企业，建设产业链共享服务平台，培育数字经济产业链。

在产业数字化方面，重点加快推进制造业数字化转型，实施工业互联网创新工程，培育省级工业互联网平台和标杆工厂，建设5G全连接工厂；推进动力电池、航空发动机关键零部件、光伏组件、化工、建材、钢铁等重点行业数字化转型，推动数字化绿色化协同转型发展。

此外，条例还对全面加强数据利用和保护，提高防范和抵御安全风险能力；有效提升数字经济治理水平，保障和监督数字经济规范有序发展等方面作出明确要求。

《北京市数字经济促进条例》将于2023年1月1日起正式施行。

针对数字经济发展的“三要素”，即数字基础设施、数据资源和信息技术，《条例》规定了信息网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施等的建设要求，规定了数据汇聚、利用、开放、交易等规则。

针对数字经济发展的“两条路”，《条例》在数字产业化和产业数字化方面进行了清晰规划。数字产业化方面，《条例》强调“建设数字产业园区”，支持建设数字经济产业园区和创新基地，推动重点领域数字产业发展，推动数字产业向园区聚集，培育数字产业集群；优化平台经济发展环境，促进平台企业开放生态系统，通过项目合作等方式推动政企数据交互共享。产业数字化方面，《条例》指出，大力推动国企、中小企业、工业、金融、商贸、农业和有关内容数字化，鼓励相关部门利用互联网新技术对传统产业进行链条化改造，提高全要素生产率。

培育数据要素市场，激活数字经济新活力。《条例》将数字基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划和规划、国土空间规划，规定市、区政府及有关部门应在信息网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施建设上发力，对传统的基础设施进行数字化改造，鼓励符合条件的各类市场主体和社会资本共同参与投资建设。同时，《条例》提出，加快数据要素市场培育，探索建立数据要素收益分配机制，推动数据要素有效流动。