【大国基理】天津：党建引领基层治理形成新格局

　　一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，在社区。提高社区治理效能，关键是加强党的全面领导。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。近年来，天津坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，不断加强党的建设，强化党的领导，以党建引领基层治理实践创新。  

　　近日，由中央重点新闻网站、理论网站、地方网站记者代表与专家学者、高校师生组成的“大国基理”网络主题宣传活动调研采访团实地走访天津市河西区、南开区、和平区、河东区、北辰区、静海区、西青区、蓟州区和滨海新区，调研采访以党建引领基层治理方式不断创新发展走好中国式现代化道路的天津实践。

　　调研采访团在天津多地采访发现，通过党组织“下沉”社区、充分利用智慧化数字平台工具、能人引领健全基层党组织，使广大群众积极参与社区、乡村共建共治，使天津市紧抓发展机遇，基层治理的天津实践正步入新局面。

　　“在基层治理中，天津不同社区走出了新的路子，有的充分发挥了党建引领、有的注重市场规律运作，有的实施能人带动作用，能够紧抓城市化发展机遇，推动乡村产业发展，带领村民们共同致富；与此同时，通过运用网格化、信息化、数字化、智能化技术手段赋能基层治理，更快、更近、更便捷地服务人民群众，这样的方法路径同样可圈可点。”调研采访团专家组成员，中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部副主任许正中教授这样评价天津在基层治理方面的实践。

　　“群众在哪里，社区党组织就出现在哪里；群众需要什么，社区党组织就帮什么”

　　党的十八大以来，天津市委坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强基层党组织建设，树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向，完善基层党组织领导体系，完善党委领导、党政统筹、简约高效的街道(乡镇)管理体制。

　　说起自家社区，天津市北辰区瑞景街道宝翠花都社区居民纷纷表示：“在家门口就能找到党组织，有什么急事、难事都不怕。”

　　党的二十大代表、瑞景街道宝翠花都社区党总支书记林则银向调研采访团介绍：“我们将不断完善网格化管理工作，让党组织和党的工作覆盖到社区‘神经末梢’，让党员群众在家门口找到组织，享受到便利服务。”

　　“一核多联”社区治理共同体正是瑞景街道宝翠花都社区发展密匙。社区将辖区内的28栋楼63个楼门科学划分为7大网格，配齐“两长四员”，建强党小组长、楼门长和调解员、治安员、卫生员、监督员管理队伍。让居民解决问题不出楼门洞。形成“家门口党建、家门口服务，家门口文化、家门口协商”良好共治氛围。

　　同时，社区将红色教育与社区治理结合，形成楼栋“微党校”，将党的组织工作触角延伸到社区楼门，辐射到驻区单位、高校、企业及各社会组织，构建“一核多联”的社区治理共同体，画出社区治理同心圆。

　　此外，在二号桥街道福东北里社区、精武镇付村，各具特色的“红色调解”志愿服务队、数字化乡村党建平台，正活跃在天津基层治理的第一线。

　　“‘基层治理一张网’，打通服务居民的‘最后一公里’”

　　天津市大力推动资源力量下沉，在市、区、村镇探索建设各层级数字化智慧平台，坚持“网格+网络”，建设一体化智慧治理云平台，创新群众参与、各方协同治理机制，用网格员的温度、信息化的精度，为基层治理赋能。

　　在天津市南开区万兴街天大北五村社区，居民陈女士感叹道：“有了‘津治通’，居民的问题都能很快解决，给我们带来了实实在在的幸福感！”

　　“津治通”是天津市一体化社会治理信息化平台，为全市基层治理工作提供信息化支撑。平台以全科网格事件协同处置为核心，依托网格化机制和信息化手段，依据9大类239小类社会治理事项清单进行快速任务分发，及时解决城市管理、市容环境、公共安全、城市设施治理问题。网格员在日常巡检过程中发现的相关问题，可直接通过“津治通”APP上报，由街道网格中心分派至对应的处置部门解决。街镇可对其响应速度、处置情况进行打分评价，提升基层统筹能力。

　　数字赋能高质量居民生活，使社区治理更快捷。南开区万兴街天大北五村社区党委书记、网格长孙晟程在向调研采访团介绍“津治通”时表示：“发现问题后，再也不用为联系哪个部门来解决，或联系不到部门而发愁了。通过区里流转到相关部门，及时解决居民的‘急难愁盼’问题。”

　　在滨海新区，天津市积极探索区级行政执法监督平台建设。依托国家超算天津中心大数据和算力支撑，运用地理信息系统、云计算等技术，对接相关政务平台系统，建成一套集在线指挥、在线执法、在线监督考核于一体，事前、事中、事后“审管联动”的高效执法协调监督信息化系统，该平台实现了全区行政执法协调监督体系扁平化体制机制创新。

　　2021年以来，平台功能实现了信息化向数字化、智慧化的转变和突破，先后完成了“互联网+监督”多级联动、行政执法协调监督体系建设等试点任务，为深化行政执法体制改革贡献了滨海经验。

　　在北辰区，作为全国首批市域社会治理现代化试点，北辰区将 1586个包含党建、环保、民政、城管、应急、消防等职能的全科网格，与 291个警务网格高度融合叠加，构建起了全域覆盖网格化管理服务体系。“一核一网多元共治”， 织密织牢社会治理“一张网”，让群众事有地方办、话有地方说、问题有人管、困难有人帮。

　　西青区精武镇付村委托第三方专业公司量身定制“党建引领基层治理智慧平台”。该平台主要由后台数据库、管理系统和使用终端组成。村民可通过电视端和小程序查阅通知和申请服务，村领导班子可通过展示大屏查看村内具体情况，以便更好地开展工作和做出决策。在推动“可视化和档案化”“信息化与智慧化”“需求化与便捷化”进程中，改变了传统治理思路和模式，用数字智慧治理模式最终实现乡村善治。

　　“服务就是最好的治理”

　　中国共产党始终以实现最广大人民群众的利益诉求和现实需要为工作导向，党员干部是被人民推选、受人民重托、代表人民来行使权力的。天津市的基层治理创新实践创新联系服务群众的基层治理机制，充分体现权力服务于民的效度、力度和温度，切实解决群众急难愁盼问题。

　　老旧小区的居民中往往有很大一部分是老年人，因此在基层治理中，养老服务尤其是居家养老服务就显得格外重要。在河西区，多个社区的楼道和老人家中积极开展适老化改造。

　　河西区还构建智慧养老“三维防护网”，为独居老人提供紧急情况“一键报警”服务，并加强日常监测，保障老年人安全；在多个社区开设“老年人食堂”，为老年人提供堂食与送餐服务，解决他们的就餐难题等一系列举措，让老年人在社区和家中都能实现“老有所养”。

　　在夯实社区居家养老的基础上，河西区还搭建“居家养老服务管理平台”，建设“一库一网一平台”，即老年人口数据库、养老服务网、管理服务平台，涵盖了老年人基础信息、服务载体基础情况等十五个模块，累计服务约318万用户。

　　“一些看似琐碎的民生小事，对老百姓而言都是实实在在的大事，做群众工作就要从群众的利益和需求出发”。在福东北里社区，社区党委成立“晓娴人民调解室”，建立“1+4”调解模式，做好“公调、诉调、访调、检调”四个对接，联合社区警务室、街道司法所、法官工作站建立前置调解机制，不断提升矛盾纠纷多元化解水平，打造一站式基层调解平台。

　　同时，社区党委将红色元素植入人民调解工作，在网格党支部中招募了9名熟悉社情民情的红色调解志愿者，吸纳2名从事法律工作的“能人”进入“帮帮团”，排查化解多起家庭纠纷、邻里矛盾和社区治安案件。真正做到“一根钢钎插到底”，调解工作永远在群众身边。

　　基层治理天津实践的启示

　　调研采访团通过3天的实地走访发现，继续推进天津基层治理体系和治理能力现代化，是天津走好中国式现代化道路，取得经济社会高质量发展的关键一招。

　　“大国基理”网络主题宣传活动调研采访团专家组一致认为，天津基层治理大胆创新实践，富有成效，取得了宝贵经验，对天津全面建设社会主义现代化大都市具有重要推动作用，对全国各地坚持新发展理念、推动新阶段高质量发展具有广泛的借鉴意义。

　　基层治理实践，必须要把党的领导植根基层。调研采访团专家组成员，北京大学城市治理研究院副院长兼秘书长耿德红教授认为，坚持党的领导是社会治理创新的根本前提和根本保证，要发挥党组织的领导核心和政治核心作用。加强党对基层社会治理的领导、完善上下贯通执行有力的组织体系，要加强基层各级党组织建设，增强基层党组织的凝聚力和号召力，把流动党员纳入基层党组织中进行管理，引导流动党员发挥先锋模范作用，激发他们参与城市基层治理的积极性和主动性，引领其身边的群众参与城市治理，维护社会稳定，从而更好地巩固夯实党在城市的群众基础、组织基础、执政基础。天津的实践表明将党组织和党的工作覆盖到社区“神经末梢”，充分发挥基层党组织“轴心”作用，让群众在家门口找到组织，就能勾画出一幅睦邻守望相助、富有文化内涵与人情味的美好图景。

　　智慧治理创新可以最大化、最优化基层治理效能。许正中教授在调研时，对乡村智慧化平台管理给予赞许，他表示以数字化推动社会治理的创新模式为国家治理现代化增添了鲜活注脚。天津的智慧化、数字化基层治理实践表明，未来应加快提高基层治理的智能化，极大信息化在基层，特别是广大农村的投入力度。要大力推广普及基层数字治理的典型经验，快速提高落后地区的能力水平。更好为社区和乡村居民提供精准化、精细化服务。

　　要构建以人民为中心的“有温度的基层治理体系”。要坚持以人民为中心的发展思想，要站稳人民立场、把握人民愿望，聚焦人民急难愁盼问题，做到人民有需求，社区有服务。调研采访团专家组成员，清华大学社会治理与发展研究院院长张成岗教授认为，社区是基层治理体系和治理能力现代化建设的重要单元，是国家中枢与基层社会对接的关键转换点。基层治理要向“社会服务型”转变，就要把工作踏踏实实地做到群众心坎上，用真情激情温情做好“最后一公里”服务。

　　调研采访团专家：

　　张成岗 清华大学社会治理与发展研究院院长、教授；

　　许正中 中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部副主任、教授；

　　耿德红 北京大学城市治理研究院副院长兼秘书长、教授；

　　执笔：王博 人民论坛记者

　　(人民论坛网)