营商环境周报（第46期）｜国常会决定开展涉企违规收费专项整治，海南推广“一照多址”改革

国常会：用市场办法激发民间投资活力，开展涉企违规收费专项整治

6月15日国务院常务会议召开，会议部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施，更好扩大有效投资、带动消费和就业；确定阶段性缓缴中小微企业职工医保单位缴费，加力支持纾困和稳岗；决定开展涉企违规收费专项整治，部署缓缴行政事业性收费。

会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》总体思路、政策取向，立足当前稳增长，着眼长远促进经济持续健康发展。抓住时间窗口，注重区间调控，既果断加大力度、稳经济政策应出尽出，又不超发货币、不透支未来，着力保市场主体保就业稳物价，稳住宏观经济大盘。

会议指出，扩大有效投资，要注重启动既能补短板调结构、又能带消费扩就业的一举多得项目，调动各方积极性。民间投资占全社会投资一半以上，要坚持“两个毫不动摇”，加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力。一要在“十四五”规划102项重大工程和国家明确的重点建设领域，选择一批示范项目吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁，并尽快推出以工代赈具体措施。二要深化“放管服”改革。提高民间投资手续办理效率，将大项目纳入地方重点项目库并加强用地等保障。各地要保护民间投资合法权益，严格履行政策承诺。支持平台经济健康发展，支持民间资本发展创业投资。三要鼓励金融机构采用续贷、展期等支持民间投资。对符合条件的项目提供政府性融资担保。抓紧推出面向民间投资的不动产投资信托基金项目。鼓励民营企业市场化债转股。会议强调，地下综合管廊是城市“里子”工程，投资潜力大、带动能力强，是一举多得的代表性项目。要结合已部署的城市老旧管网改造，推进地下综合管廊建设。科学规划，加大政策支持，健全收费回报机制，吸引社会资本参与。引导金融机构发放长期贷款，对项目主体发行信用债给予市场化增信支持。

会议指出，保住1.5亿户市场主体，就能稳住就业、保持中国经济的韧性。为进一步助企纾困和稳岗，对符合条件的地区，允许中小微企业缓缴3个月的职工医保单位缴费，规模约1500亿元。政策实施要直达市场主体，免申即享。缓缴不影响医保待遇，保持报销比例和药品品种稳定，确保应报尽报。

会议决定，开展涉企违规收费专项整治，把交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等领域作为重点。各地各部门要在7－9月进行自查自纠，重点整治降费政策落实不到位、借疫情防控名义违规收费、收取明令取消的费用、强制捆绑搭售、乱检查乱罚款等问题。对自查自纠要适时开展联合检查，严肃处理并曝光典型问题，用改革办法建立长效监管机制。同时，各部门要有全局意识、同舟共济观念，系统梳理本领域涉及企业、个体工商户的行政事业性收费和保证金，原则上缓缴一个季度，不收滞纳金。要制定和公布缓缴清单，并适时督查落实。

国家发改委：持续破除招投标领域隐性门槛

6月16日上午，国家发展改革委举行6月份新闻发布会。

国家发展改革委新闻发言人孟玮介绍，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。今年以来，国内外环境复杂性不确定性加剧，市场主体生存发展面临的压力明显上升。为助力企业纾困发展，持续优化营商环境，国家发改委重点开展了4方面工作。

一是着力降低生产经营成本。会同有关部门发布《关于做好2022年降成本重点工作的通知》，实施新的组合式税费支持政策，持续降低制度性交易成本。印发《关于加强信用信息共享应用推进融资信用服务平台网络建设的通知》，引导各地出台贷款贴息和融资担保补贴等优惠政策，解决中小微企业融资难题。

二是持续破除隐性门槛。清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的隐性门槛和不合理限制，监督招标人平等对待各类市场主体。在各行业领域全面推广电子招标投标，积极推行保函保险替代现金保证金，为中小企业参与招投标提供便利条件。

三是精准帮扶重点行业。会同有关部门制定出台促进服务业领域纾困43条和工业经济18条，做到精准帮扶和向重点行业企业倾斜。深化制造业投资领域“放管服”改革，引导企业加快数字化转型，推动技术改造和设备更新。

四是稳定产业链供应链。加强产业链供应链风险监测预警，帮助重点产业链供应链龙头企业和关键节点企业解决实际问题。畅通公路运输、海运和机场铁路运输通道，督导地方建设和启用中转站，保障生产物资运输需要。支持地方强化物流末端配送能力建设，守护物流配送“最后一公里”。

工信部：中小企业就业贡献高达80%，“小巨人”平均研发强度高于上市公司

6月14日，在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，工业和信息化部介绍，十年来，我国促进中小企业发展应该说力度之大、出台政策之密集、含金量之高是前所未有的。促进中小企业发展的制度和机制也不断地在完善，营商环境显著改善，走专精特新发展之路深入人心。我国的中小微企业核心竞争力显著提升，对国民经济和社会发展的重要性和贡献越发凸显。主要有以下三个特点：

一是增长快。截至2021年末，全国企业的数量达到4842万户，增长1.7倍，其中99%以上都是中小企业。具体到工业领域，我国规模以上的工业中小企业户数达到40万户，营业收入超过了75万亿元，利润总额达到4.7万亿元，较2012年分别增长了23.5%、38.7%、37.1%。

二是贡献大。第四次经济普查数据显示，中小企业的从业人数占全部企业从业人数的比例达到80%。2021年我国私营个体就业总数达到4亿人，较2012年增加了2亿多人。以中小微为主的民营企业是我国第一大的外贸经营主体，2021年对外贸增长的贡献度超过了58.2%。研究表明，中小企业与地区的经济增长的相关系数超过了0.8，中小企业活跃的地区，也恰恰是经济发展和择业的热点地区。

三是活力足。中小企业走“专精特新”发展道路是近年来我国中小企业发展的一个鲜明特征。专精特新“小巨人”企业中超六成属于工业的基础领域，超七成是深耕行业十年以上，超八成进入了战略性新兴产业链，超九成是国内外知名的大企业的配套专家。“小巨人”企业的平均研发强度达到10.3%，高于上市企业1.8个百分点。所以可以说，“专精特新”中小企业创新能力强、成长性好，在强链、补链、稳链中发挥着不可或缺的重要作用。

下一步，工业和信息化部将继续全面落实落细惠企政策，用足用好各类工具，千方百计帮助中小微企业渡过难关，支持其不断提升创新能力和专业化水平，确保中小微企业市场主体稳定，为我国经济大盘的稳定奠定坚实基础。

海南：推广“一照多址”改革经验，规划许可实现机器审核

日前，海南省优化营商环境工作专班印发《海南省2022年营商环境改革创新重点工作任务》，提出20项重点工作任务，持续推进营商环境领域制度集成创新。

海南探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张，在商超、餐饮、零售等10个行业基础上逐步拓展“一业一证”改革范围；总结推广在快递、果蔬连锁行业开展“一照多址”改革的经验，将其进一步拓展至其他行业；探索对部分高频办理的经营许可证开展“一证多址”改革。

海南将积极推动立法，争取出台实施市场准入承诺即入制取消部分行政许可的决定，同时推行市场主体除名制度和依职权注销制度，完善全省统一的企业注销网上平台，构建“证照并销”“注销预检”“破销联办”等市场主体退出机制，并推行破产预重整制度，建立健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

海南将推进社会投资项目“用地清单制”改革，在省级、市县产业园区以及其他具备条件的成片开发区域，在土地供应前开展地质灾害、地震安全等评估，形成评估结果和清单，在土地供应时一并交付用地单位；推行“土地超市”制度，构建“规划许可机器审核+全省统一机器赋码+核发电子证照”的“机器管规划”实施管理机制。

海南还将进一步深化招投标制度改革，推进招投标全流程电子化；深入推进“互联网+不动产登记”，拓展不动产登记“全省通办”“零跑动”事项范围，探索“不动产登记+区块链”应用；深化涉企办税服务改革，将纳税信用级别高、重点税源等企业纳入“白名单”管理；持续提升跨境贸易便利化水平；推进国际投资和跨境贸易外汇收支便利化；推进高频事项“一件事一次办”全覆盖；进一步扩大电子证照、电子印章等应用范围。

此外，海南还将优化国际人才管理服务，加快推进人才引进“秒报秒批”；深入推进全国公共数据资源开发利用试点省份建设，建设完善数据超市；强化信用监管体系建设，推进“大数据中心+公共信用信息平台+行业分系统”建设；实施上市公司培育“尖峰岭行动”、高新技术企业“精英行动”等专项行动；推行“五合一”知识产权综合管理新体制；建立完善市场主体纠纷投诉处理机制。

北京经开区：深化领导带头走流程活动，推动五大检查全面落地

近日，北京经开区出台《经开区关于打通深化“放管服”改革优化营商环境落地“最后一公里”工作方案（2.0版）》。

去年，北京经开区出台了“最后一公里”方案1.0版，推出“两步走”走流程模式，由工委、管委会领导带头走流程，通过亲身办、代理办、陪同办等形式开展了13次政务服务深度体验。各部门相继开展一把手走流程活动106次，体验事项87项，发现问题79个，问题解决率100%，并且形成了一系列改革成果。

方案2.0版进一步调整扩充了工作小组成员，完善统筹协调机制。在原有‘两步走’基础上，引入普通干部和营商环境观察员赋能走流程，推动专项活动向全人员、全领域、全环节拓展深化。

方案2.0版还将聚焦全面贯彻落实相关政策文件、大力开展营商环境宣传培训、优化完善“局处长走流程”、不断提升窗口服务质效、全面对标对表自查自纠等五大检查落实行动，全面系统评估督查，及时总结经验补短疏堵促优，确保各项改革工作取得实效。

北京经开区瞄准全国营商环境改革创新示范区建设目标，将继续深化“证照联办”与“告知承诺制”“一业一证”“首席审批师”叠加、“6+4”综合监管、政策兑现“精准推送”“免申即享”等改革。

市场监管，主要衡量参评城市根据法律法规和职责落实监管责任、实施“双随机、一公开”监管、加强信用体系建设、推进“互联网+监管”、规范涉企行政检查和处罚等情况。

最佳实践