南财合规周报（第49期）：国家网信办发布App新规；反垄断法修正草案将进行二次审议

21世纪经济报道见习记者 钟雨欣 北京报道

本周（2022.06.13-2022.06.19），平台监管治理动态更新频繁。国家互联网信息办公室发布新修订的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》及《互联网跟帖评论服务管理规定（修订草案征求意见稿）》。此外，反垄断法修正草案将进行二次审议，进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则。

在数字经济发展方面，厦门市司法局就《厦门经济特区数据条例（草案征求意见稿）》公开征求意见，探索对台数据跨境流动制度设计。《中国法院“智慧审判”第三方评估报告（2021）》发布，人工智能、区块链等“黑科技”持续助力智慧法院建设。

在知识产权保护方面，国家知识产权局推出专利年费缴纳延期政策。中国知网向个人用户直接提供查重服务。

在个人信息保护方面，河南村镇银行储户被赋红码问题引起持续关注，河南省纪委监委作出回应。

全国信息安全标准化技术委员会公布《信息安全技术 移动智能终端的移动互联网应用程序（App）个人信息处理活动管理指南》征求意见稿。

最后，让我们把目光投向海外。谷歌因违反俄罗斯个人用户“数据本地化”法规被罚款。高通上诉成功，欧盟高等法院撤销近10亿欧元的罚款。Meta广告领域反对垄断承诺获法国批准。荷兰监管机构称苹果将在约会应用中提供其他支付方式。此外，日本加重对网暴者刑罚，可处以1年监禁。

1.国家互联网信息办公室发布新修订的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》

6月14日，国家互联网信息办公室发布新修订的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（以下简称“《规定》”），自2022年8月1日起施行。

相较于2016年施行的前版《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，本次发布的《规定》由11条扩充至27条，除了对部分概念进行更新外，新增对刷榜控评、用户服务协议、应用程序分类管理等方面的要求。

南财点评：新版《规定》对于应用程序提供者和分发平台的义务分别做了细化，进一步明确了信息内容管理主体责任，对应用程序实名制也进行了更细致化的要求。从《规定》实际要求来看，分发平台需要配合并辅助监管部门进行监管，并承担对程序提供者一定的监督和管理责任；而程序提供者在接受监管部门以及分发平台的监管的同时，也需要进行自我约束，积极合规。

2.国家互联网信息办公室发布《互联网跟帖评论服务管理规定（修订草案征求意见稿）》

6月17日，国家互联网信息办公室发布《互联网跟帖评论服务管理规定（修订草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。相较于2017年正式发布的版本，本次征求意见稿由十三条扩充至十五条，将原先“对新闻信息提供跟帖评论服务的，应当建立先审后发制度”要求扩展至所有跟帖评论服务提供者；新增“公众账号生产运营者可向跟帖评论服务提供者申请获得举报、删除违法和不良评论信息、自主关闭账号跟帖评论功能等自主管理权限”等规定。

3.反垄断法修正草案将二审

6月16日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆介绍，十三届全国人大常委会第三十五次会议拟于6月21日至24日在北京举行，将对反垄断法修正草案进行二次审议。

2021年10月，十三届全国人大常委会第三十一次会议对反垄断法修正草案进行了初次审议，根据全国人大常委会审议意见和各方面的意见，提请审议的反垄断法修正草案总结反垄断执法实践，借鉴国际经验，对反垄断相关制度规则作了进一步完善。

反垄断法修正草案二次审议稿主要拟作以下修改：根据反垄断执法体制改革的最新实践，明确“国务院反垄断执法机构”是反垄断法的执法部门；进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则；完善垄断协议“安全港”规则；完善对于对未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序；对经营者集中的审查工作提出具体要求。

1.厦门市司法局就《厦门经济特区数据条例（草案征求意见稿）》公开征求意见

为规范数据处理活动，保障数据安全，加快数据要素市场培育，推动数字经济发展，厦门市司法局近日就《厦门经济特区数据条例（草案征求意见稿）》（下称《条例》）公开征求意见。

在公共数据资源体系的建立上，《条例》明确建设基础数据库和专题数据库，探索建立数据融合开发机制等。同时，《条例》要求培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场，探索设立专门的信用数据产品和服务交易板块，以及数据银行及相关机构，鼓励个人或企业自愿地将其数据依法提交到数据银行，由数据银行依法进行存储、管理、经营和处理。

此外，《条例》还体现出了极强的地方特色。在数据跨境制度上，《条例》提出了探索对台数据跨境流动制度设计，开展对台数据出入境制度性对接。

2.中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组发布《中国法院“智慧审判”第三方评估报告（2021）》

近日，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组发布《中国法院“智慧审判”第三方评估报告（2021）》（下称《报告》）。

《报告》显示，2021年，全国新收案件中超过2048万件生成了电子卷宗；全国法院在线开庭127.5万场。

2021年末，受最高人民法院委托，中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组对法院信息化建设开展了第6次调研评估。项目组基于全国3500余家法院2021年度信息化建设进展情况，重点从智慧审判、智慧诉讼服务、智慧执行和司法大数据四个维度进行调研、评估。

评估发现，2021年法院信息化建设水平进一步提高，特别是在网络诉讼利用率、建立电子诉讼规则以及诉讼服务一体化、便捷化等方面更进一步。

南财点评：随着新一代信息技术迭代升级，人工智能、区块链、5G、物联网、移动互联网等技术持续嵌入智慧法院建设，应用场景包括审判、诉讼服务、执行等领域。在看到信息化积极推进审判体系和审判能力现代化的同时，也应当看到智慧审判在智能化水平、一体化程度方面还有进一步提升的空间。

3.我国网络支付用户规模达9.04亿，占网民整体近九成

6月15日，中国支付清算协会发布《中国支付产业年报2022》。

截至2021年底，我国网络支付用户规模达9.04亿，较2020年底增加4929万个，占网民整体的87.6%。协会银行类会员单位的网上支付客户总数为22.57亿个，较上年增长3.82%；移动支付客户数量为37.81亿个，较上年增长7.91%。支付机构为客户开立的支付账户总量为57亿个，较上年增长10.42%。

1.国家知识产权局推出专利年费缴纳延期政策

近日，国家知识产权局发布专利年费缴纳有关事项公告，公告称：

对于专利年费（不含授权后首年年费）缴纳期限届满日在2022年6月15日至2022年12月31日之间，且享受我国专利费用减缴政策的专利权，该专利年费缴纳期限届满日自动延长至2023年6月15日,期间不产生滞纳金。延长期满，未按照专利法实施细则第九十八条的规定办理相关手续并缴纳年费的,专利权自2022年应当缴纳年费期满之日起终止。

2.知网开放个人查重服务

6月12日，同方知网（北京）技术有限公司发布公告表示，12日起，中国知网向个人用户直接提供查重服务。对于研究生的学位论文，中国知网将通过研究生培养单位指定机构提供个人查重服务。

1.信安标委公布《信息安全技术 移动智能终端的移动互联网应用程序（App）个人信息处理活动管理指南》征求意见稿

近日，全国信息安全标准化技术委员会发布了《信息安全技术 移动智能终端的移动互联网应用程序 (App) 个人信息处理活动管理指南（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

《征求意见稿》按照移动互联网应用程序在移动智能终端上的生命周期节点，提出移动智能终端的个人信息安全管理措施，增强 App 处理个人信息行为明示程度，为 App 用户提供更多个人信息保护控制机制，以加强移动终端操作系统上运行的移动互联网应用程序的个人信息安全。

2.河南省纪委监委回应赋红码问题

近日，河南村镇银行储户被“赋红码”一事引发关注。多名储户反映，本打算前往郑州与有关部门沟通“取款难”问题，但扫码登记后变为“红码”。河南省纪委监委回应赋红码问题，称已转省卫健委自查。

6月17日，清风郑州消息，针对近日部分村镇银行储户健康码被赋红码的问题，郑州市纪委监委启动了调查问责程序，对发现违反《河南省新冠肺炎疫情防控健康码管理办法》的乱作为，将依规依纪依法严肃处理。

南财点评：健康码采集了大量个人信息数据，唯一正当使用目的就是进行疫情防控。依据《新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法》，加强个人隐私保护，为疫情防控、疾病防治收集的个人信息，不得用于其他用途。违规“赋红码”行为明显违反《传染病防治法》《个人信息保护法》等政策法规的相关规定。

滥用健康码的行为违背了法治的基本原则，不仅严重侵害公民权利，还会破坏政府公信力，影响防疫大局。

1.谷歌因违反俄罗斯个人用户“数据本地化”法规被罚款

据媒体报道，俄罗斯首都莫斯科一家法院16日以一再拒绝落实俄罗斯个人用户“数据本地化”相关法律规定为由，对美国谷歌公司处以1500万卢布（约合176.4万人民币）罚款。这是谷歌公司继2021年7月后再次因同样问题受罚。

据俄新社当天报道，去年7月，谷歌公司在俄因违反该国个人用户“数据本地化”的相关法律规定被罚款300万卢布（约合35万人民币 ）。此后，谷歌公司并未及时整改，而是继续使用位于美国和欧盟国家的服务器来存储俄用户个人数据。

2.欧盟高等法院撤销欧委会对高通近10亿欧元的罚款

当地时间15日，欧盟一家高等法院撤销了欧盟委员会在2018年对美国芯片制造商高通开出的近10亿欧元（约合70亿人民币）的反垄断罚单。

2018年1月，欧盟委员会宣布，高通公司通过限制市场竞争滥用其市场支配地位，违反欧盟反垄断法，欧盟决定对其罚款9.97亿欧元。高通否认欧盟对自己的指控并提起上诉。

3.Meta广告领域反对垄断承诺获法国批准：5年内开放广告库存及活动数据

6月17日，据国外媒体报道，Meta 向法国做出承诺，在广告领域反对垄断，法国反垄断监管机构周四表示已批准。

法国监管表示，Meta 已承诺，将在 5 年期间，以透明、客观、可预测的原则开放广告库存及广告活动数据。