广州计划实施“碳达峰十大行动”：推动设立专项基金 建设大湾区碳排放权交易市场

　　近日，《广州市人民政府关于印发广州市碳达峰实施方案的通知》(简称《实施方案》)公开发布，广州将实施“碳达峰十大行动”。

　　十大行动包括抓住碳排放重点领域、行业和关键环节，加快优化能源结构，强化能源节约和能效提升，深入推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳，大幅提高科技创新水平，建立健全有利于绿色低碳发展的市场体系，稳步提升生态系统碳汇能力，全面形成全社会绿色低碳生活新风尚，探索开展碳达峰碳中和试点示范。

　　“十三五”期间，广州以年均1.7%的能源消费增长率，支撑了年均6.0%的地区生产总值增长率，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放分别累计下降19.4%和31.9%，均超额完成了广东下达的目标任务。但能源消费总量的增长势头仍未得到有效遏制，城市的可持续发展面临巨大挑战。

　　从具体目标来看，《实施方案》提出，到2025年，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达的目标；到2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在国内城市前列，确保全市碳排放在2030年前达到峰值。

　　广州发展改革委在解读《实施方案》时表示，广州进一步通过产业结构和能源结构调整降低能耗和碳排放的空间已明显收窄，加之随着经济的持续发展以及粤港澳大湾区互联互通程度的加深，未来全市交通运输、城乡建设领域的用能需求和碳排放仍将保持刚性增长，需付出努力才能确保全市碳排放在2030年前达峰目标的顺利实现。

　　在能源结构方面，中国科学院广州能源研究所2020年研究得出，目前广州市能源消费以油品和外购电力为主，能源结构清洁化对CO2减排贡献最为明显。

　　对此，《实施方案》提出将积极扩大天然气利用规模，计划到2025年，建成天然气发电装机900万千瓦；到2030年，力争天然气发电装机达到1200万千瓦。

　　同时，广州也将加大力度推进太阳能开发利用，加快黄埔、花都、从化整区屋顶分布式光伏开发试点建设；在南沙、从化等区合理布局建设分散式风电项目；推动氢能在交通、电力、热力等领域的示范和规模化应用；鼓励从化、增城等区拓展地热能应用领域，积极谋划天然气水合物产业化。

　　《实施方案》明确，到2025年，可再生能源发电装机力争达到250万千瓦左右；到2030年，力争达到300万千瓦左右。

　　分部门来看，中国科学院广州能源研究所2020年研究得出，广州工业部门的CO2排放呈持续下降的趋势；交通部门是目前广州市CO2排放量最大的部门，未来由于运输需求的持续增长，加之城市层面对跨境运输的管控难度，预计2030年前仍将无法达到峰值。

　　工业部门方面，传统高耗能行业进一步减排的空间有限，广州将加快工业领域绿色低碳转型和高质量发展。到2025年，高技术制造业增加值、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到18%和65%；到2030年，分别达到20%以上和70%以上。

　　交通部门方面，《实施方案》提出，要加快建立绿色低碳运输体系，推动综合交通枢纽功能持续增强，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。

　　货运方面，广州将大力发展多式联运，以海铁联运、江海联运等为重点，“十四五”期间，广州港集装箱海铁联运量计划年均增长22%以上。客运方面，广州将建设以高速铁路、城际铁路为主体的大容量快速低碳客运服务体系，强化常规公交与轨道交通的无缝衔接，计划到2025年，中心城区轨道交通站点800米半径服务覆盖率达65%以上，中心城区绿色出行比例不低于80%。

　　此外，广州还将实施绿色要素市场交易体系建设行动，建立健全碳排放权交易、生态产品价值实现等有利于绿色低碳发展的市场体系，全面激发节能降碳市场活力。

　　其中，广州将以广州碳排放权交易中心为战略载体，建设粤港澳大湾区碳排放权交易市场；大力支持广州期货交易所推进碳排放权期货市场建设，条件成熟时研究推出碳排放权相关的期货品种，并推进其他绿色发展类期货品种的研究开发工作，打造完整期货产业链。

　　为确保碳达峰重点任务的落地落实，《实施方案》从法律法规、碳排放核算、信用监管以及绿色金融体系等方案给予保障措施。

　　例如，广州将健全法规规章标准，推动绿色低碳循环发展等领域地方性法规规章制定修订，制定更加严格的产品能耗限额、建筑能耗限额、设备能效等级等指标；完善财税和价格政策，推动设立广州市碳达峰碳中和专项资金和绿色低碳发展基金，研究制定碳达峰碳中和投资支持政策；建立碳排放信用监管制度，探索拓展碳排放信用管理服务，促进碳排放信用信息依法依规应用；研究组建碳达峰碳中和智库，策划常态化举办具有城市特色的碳达峰碳中和国际高峰论坛等。