全国政协委员：避免资本恐农化 让社会资本投资农业能获益 让小农户更有奔头

　　3月7日上午9时，全国政协十四届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，委员进行大会发言。

　　强国必先强农，农强方能国强。就农业强国建设的政策创设问题，全国政协委员、中国农业科学院原党组书记张合成提出四点建议。

　　一、以农民种粮不吃亏为目标，夯实保供动能。农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障。怎样才能赚到钱？必须统筹用好市场和政府两类政策工具，保障农民种粮经济上不吃亏、政治上有荣誉、社会上受尊重。要突出市场决定性作用，完善农产品市场信息发布机制，使农民了解“春天种啥对、秋天卖啥贵、买啥生产资料最实惠”，使决策更透明、生产有依据、市场可预期。应让种粮农民从价格获得稳定增收预期、从补贴获得稳定保障预期、从农资成本获得实惠的投入预期。

　　二、以产业深度融合为抓手，夯实增收导向。在当前增收难度较大的情况下，应突出抓好产业增收，落实各项增收举措。脱贫地区要防止扶贫设施荒废、帮扶功能弱化、精准程度降低，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。推动农户在三产融合发展中分享产业链增值收益，可将涉及企业与小农户收益权的相关政策固定下来，规范各类主体与农户的利益联结机制。既要防止土地非农化，也要避免资本恐农化，让社会资本投资农业有预期，让小农户跟着大户有奔头。

　　三、以科技与人才为先导，夯实牵引动力。经过数十年努力，我国农业科技整体实力已进入世界前列，但高水平自立自强任务还十分艰巨，一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。如何尽快补齐乡村科技人才短板？市县政府要用“养兵千日，用在一时”的恒心耐心，保障一线农业科技研究和推广经费，稳定县乡农业科教体系，不要轻易撤并基层农业科技机构。要推动农业教育面向农村农民多招生，基层职业教育面向乡村产业、面向农民就业创业开展培训。

　　四、以低碳绿色生态为底色，夯实资源底盘。绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，过去那种竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路不能再走，应在资源承载力和环境容量许可范围内安排生产，持续推进减肥控药、清洁绿色投入品、废弃物资源化利用、节水节地农业等技术研发与生产应用。要瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，既让农民就地过上现代文明生活，也让市民乐意去乡村创业、生活。