当好改革开放排头兵：浦东是如何发展总部经济的

　　党的二十大报告指出，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。总部经济在高效配置全球资源、有机衔接国内国际市场方面具有独特的优势，是上海建设卓越全球城市的重要经济“地标”。经过20年的发展，浦东已形成了跨国公司地区总部、大企业总部、营运总部、区域性总部、民营企业总部、贸易型总部、国际组织(机构)地区总部等多层次、宽领域的生态圈，总部经济正成为浦东打造国内国际双循环战略链接、建设上海“五个中心”核心承载区的重要支点。目前，浦东已拥有1000多家各类总部企业，总部经济“磁场”效应不断显现，成为具有国际竞争力的总部经济高地之一。

　　浦东将集聚总部机构、提升总部能级作为提升国际竞争力、打造社会主义现代化建设引领区的战略性举措和重要助推力量，众多跨国公司地区总部将浦东视为其全球产业链布局中的核心环节，不断加码布局高能级的研发中心、全球事业部和亚太区总部。截至目前，浦东集聚了来自全球各地的跨国公司地区总部413家、外资研发中心251家，全市占比分别达47%和48%。从2002年引入第一家跨国公司地区总部至今，跨国公司地区总部在浦东日臻完善的营商环境中获得了长足的发展，浦东也依托跨国公司地区总部增强了全球资源配置能力，区域影响力不断提升。二十年的发展历程说明，总部经济资源配置的高效性和发展空间的集约性与浦东的发展定位高度契合，跨国公司地区总部与浦东的关系也从最初的互惠互利、合作共赢，发展为相互融合、共同成长，跨国公司地区总部在实现自身发展、用好中国资源的同时，正在向寻求多元价值、讲好中国故事的方向稳步迈进。

　　在认识总部经济形成和发展规律的基础上，浦东总部经济正在进一步挖掘“无限可能”，持续提升全球资源配置能力，为打造社会主义现代化建设引领区提供强劲驱动力。“全球营运商计划(GOP)”正是创造这种“无限可能”的有益探索。2020年12月16日，上海自贸试验区启动GOP计划，进一步集聚高能级的市场主体、高层次的人才、全球性的资金，推动企业做大市场、做大增量、做强能级，为浦东总部经济的发展培育内在动力、破除外在阻力、提升发展潜力。GOP计划在上海自贸试验区保税区域率先实施，保税区域从专业化服务、系统性支持和开拓式创新等多个方面，根据每一个培育对象的个性化需求设计“一企一策”“一企一档”的“点对点”精细化、全方位支持方案，形成政府与企业双向沟通、共同磋商机制。目前加入全球营运商计划的中外企业已达到103家，涵盖日本、德国、美国等20个国家和地区，涉及的行业领域从最初的12个增加到18个。103家GOP企业市场运作范围已覆盖至除南极洲以外的其他六大洲，共涉及125个国家和地区，71家企业的业务运作范围覆盖到两大洲及以上。两年来，在GOP计划的精心“浇灌”下，保税区域已基本形成了涵盖跨国公司地区总部、大企业总部、营运总部等多层次总部经济体系，区域内企业规模和发展质量不断提升。2022年，GOP企业营业收入预计可达4100亿元，比2020年增长25%，占保税区域经济总量的1/6。

　　GOP计划在提高贸易便利化、拓展全球业务、提升营运能级、促进功能复合、实现新项目落地和引领带动产业链发展等方面，涌现了一批生动的实践案例。例如，蔡司作为首批GOP培育企业，在实现自身业务多元拓展和总部能级持续跃升的同时，也见证了保税区域日益完善的营商环境和平台功能。自贸试验区在赋能总部经济发展、促进跨国公司地区总部转型升级等方面发挥了重要作用，如近年来自贸试验区聚焦离岸贸易发展出台了一系列支持政策，提升了总部经济的能级和空间，使跨国公司地区总部更有效地配置全球资源要素、优化全球资源布局。跨国公司地区总部从所在地吸收优势资源，享受政策优惠，发展壮大后将以税收缴纳、就业带动、技术转移等方式带动当地经济的发展。除此之外，跨国公司地区总部发展还具有正向外部效应，即在实现自身发展的同时，其溢出效应还能有效带动所在地经济社会的发展，包括发展理念的更新、营商环境的优化、社会公共服务的完善等。

　　第五届进博会新设“参展商变投资商”五周年专区，全方位展现“展品变商品，商品变爆品；参展商变投资商，投资商变合伙人；创新科技变创新市场，创新市场变创新制度”的演变历程，生动展示了跨国展商与进博会五年来一起成长、共同进步、互相融合的进阶之路。第五届进博会上，全球十五大药品巨头首次齐聚进博，集体展示了跨国医药企业对中国高水平对外开放和超大规模国内市场的信心，同时也展现了跨国医药企业在携手本土企业共同促进优质医疗资源下沉、增进中国老百姓健康福祉等方面所做的努力。跨国公司与本土企业之间的联动发展、融合共生并不是一个新命题，但在“双循环”背景下，跨国公司与本土企业的互动和合作被赋予了新的价值与内涵。进博会为不同类型、不同行业、不同领域的企业提供信息互通、资源共享和产业链互补的平台，发现诉求交汇点和利益共同点，培育和拓展合作空间，实现协同联动升级。跨国公司的价值链网络遍及全球，不论是其外部网络，还是其内部子公司网络，都是对全球资源进行有效配置的工具。专注细分市场、成长性好的本土企业如果能通过跨国公司地区总部接入其全球价值链网络，将获得巨大的产业资源和发展空间，实现与跨国公司的共同成长。

　　2021年7月，浦东启动实施大企业开放创新计划(GOI)，作为落实《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》重要举措之一，GOI计划通过发挥大企业的创新资源和全球创新网络优势，集聚、培育、孵化创新链上的中小科技企业，开展协同创新。GOI计划发布以来，浦东加快布局外资开放式创新平台，这些跨国企业开放创新中心在传统孵化功能的基础上，叠加了链接全球资源的能力，这是大企业开放创新中心区别于传统孵化器的核心价值。跨国公司通过自身“开放式创新”平台为本土企业提供链接跨国公司开放式创新生态系统全球网络的入口，从而使这些本土企业能够触及跨国公司独有的广度和深度，在更大范围内更有效地配置资源。目前，浦东GOI总量达65家，引领区开放式的创新创业生态持续升级，日益成为遵循全球创新趋势、吸引集聚创新力量、实现协同创新的新型载体。仅在浦东张江，全球跨国药企20强中已有9家在此设立了开放创新中心。

　　从“用好中国资源”到“讲好中国故事”，跨国公司地区总部在浦东还将继续书写精彩的未来，浦东也将一如既往地坚持全球眼光和国际标准，助力跨国公司地区总部巩固在全球产业链和价值链的优势地位，同时为各种类型的总部企业在浦东成长、转型和深耕创造更广阔的发展空间、更多元的发展机遇和更丰富的发展场景，让浦东的总部经济展现更多“无限可能”。