鏖战数交所：超级风口落地，城市群逐鹿“第五要素” | 钛媒体·封面

钛媒体编辑丨刘敏

12月19日晚，一项重磅利好突然发布——《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。国家发改委在随后解读中表示，这份被称作“数据二十条”的文件是由发改委牵头研究起草，于今年6月22日召开的中央深改委第二十六次会议时审议通过。

正是在该次会议上，曾提出“加快构建数据基础制度体系”并对数据确权、流通、交易、分配等方面做出部署。现在，作为数据基础制度最全面顶层设计的正式推出，又与刚刚召开的中央经济会议关于“大力发展数字经济”内容形成呼应。

钛媒体APP观察到，市场早有闻风而动，从周一到周三，沪深两市虽然连续走阴、大幅下挫，但一些数据中心、数字经济概念龙头如佳力图（603912,SH）、生意宝(002095,SZ)、英飞拓(002528,SZ)、美利云(000815,SZ)等均逆势屡拉涨停。

市场之外，比二级市场资金更早着手跑马圈地的，是一众数字经济资源禀赋具备优势的城市：自2021年初至今，在京津冀、长三角、大湾区、福建、湖南等区域，密集掀起一波数据交易所抢建潮。早在2014~2017年，国内出现过一次各地大建数据交易所的现象，不过，现在的“2.0版抢建潮”与前次相比，身处的政策风口早已不是同一量级。

2020年4月，中央第一份关于数据要素市场化文件——《关于构建更加完善的要素市场化配置的体制机制的意见》中，首次正式提出了数据为土地、劳动力、资本、技术之后的第五个要素；2021年12月印发的《“十四五”数字经济发展规划》则提出“到2025年我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重要达到10%。”为数字经济打开十万亿级的想象空间。

鉴于数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，各省市立刻把积极推进数据交易建设，作为抢上这个十万亿级赛道的关键一招。不到两年时间里，北上广深、苏州、南京、长沙、福州纷纷入局，挂牌开业数交所，以此实现卡位数字经济。

“数据二十条”公布，对于各地建设数交所的热情则是喜忧参半。利好一面是，顶层制度的明确，势必助推数字要素市场化加码提速，更预示数字经济的进一步崛起以及传统经济数字化的不可逆转；

另一方面，“数据二十条”明确“构建场内场外相结合的交易制度体系”，这让数交所们一度“私藏”的念想——一纸行政命令让场外交易进场完成——成为泡影；

同时，从“统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量…，促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通”这些表述中，亦不难嗅到行业洗牌的味道。即便还有其他内容予以平衡，大家也都心知肚明，日趋激烈的“城市战争”中，继“抢人”、“抢商”、“抢单”之后，如今又将延烧至“第五要素”——数据，这个博弈更为复杂的领域。

2014年2月20 日，国内首个大数据交易平台——中关村数海大数据交易平台正式启动。这是一个开放的第三方数据网上商城，其本身不存储和分析数据（仅对数据进行必要的实时脱敏、清洗、审核和安全测试），只作为交易渠道，通过API接口形式为各类用户提供出售、购买数据（仅限数据使用权）服务，实现交易流程管理，然后按包月或调用次数进行收费。

平台由中关村大数据交易产业联盟（在中关村管委会指导下，由工业和信息化部电信研究院、中关村互联网金融协会等60余家单位机构参与组建）发起成立，北京数海科技有限公司承建、运营。

北京数海科技有限公司是一家由两名自然人股东组成的公司，注册资本1000万，虽然公司不大，平台提出的愿景却很宏伟，包括：帮助企业、个人、政府、科研机构打破“数据孤岛”，盘活沉积的海量“数据资产”，撬动万亿产业链，推动北京乃至中国在全球大数据产业发展中率先实现产业升级等。

这些愿景宏大到即使放在当下来看仍有相当距离，但这并非“数海平台”独有的做法，之后三年，在全国各地陆续设立的超过20家数据交易所（包括交易中心、市场、平台，以下统称交易所）起初都对未来自信满满，认定数据交易是个产值达万亿的新产业。

2015年4月，“贵阳大数据交易所”头顶国家扶持、批示的光环成立，随即就刷新了一个新纪录：一家山东的生物科技公司买下了全球医药研发专利大数据分析资料，订单成交金额为1600万人民币，创下国内大数据交易单笔最高金额。这种势头让贵交所立刻订下“未来3-5年，日交易额达到100亿元”的目标。

然而现实很骨感，这些交易所成立之后的若干年里大部分交易寥寥。比如贵交所没多久就低调低交易额目标，从“日交易额100亿元”变成“全年力争突破亿元”，2018年后不再对外公布交易额、交易量等动态。

作为交易所或平台运营方，即使是纯市场化的数据服务公司，其盈利状况也欠佳。比如北京数海科技有限公司，除中关村交易平台之外还先后参与过重庆大数据交易市场、河北京津冀大数据交易中心，后与重庆市产生纠纷，一度因一笔百万余元的执行标的而成为失信人，法院执行时在其账户仅查到3万元。

来源：企查查

贵阳大数据交易所有限责任公司则分别于2021年11月、12月两次被申请破产重整。2020年之后，贵数所由贵阳当地国资部门接管和运营。

来源：企查查

“2017年之前成立的数据交易所，除了贵州数交所重新整合，我们基本上认为那一批都‘死’掉了，”业内专家张波表示，“因为它们大部分都没有实际业务，有的在做一些政府信息化平台，但是我不认为是数据交易业务，可能是给某个政府搭一个数据共享平台，或者是给政府做了一个数据解决方案，他们也把这些业务纳入到交易所运营范畴。”

张波所称“那一批都已死掉”并不夸张，以山东为例，该省一度曾建设有5家数据交易平台，钛媒体APP查询，其中4家（青岛大数据交易中心、潍坊大数据交易中心、山东省新动能大数据交易中心、山东省先行大数据交易中心）均在2017年成立，目前三家已经注销，潍坊大数据交易中心2020年8月注销，山东省新动能大数据交易中心、山东省先行大数据交易中心同时在2021年2月注销。

这些交易所之所以能眼看着“万亿想象空间”却活活饿死，与行业环境不济关系很大。数据交易过程中的确权、定价、交易3个环节涉及的相关法律、监管、技术等一系列配套，迟迟未能跟上需求。

“首先是数据的标准化很难。其次，确权难，数据到底是谁的？谁能用？怎么用？第三，数据的保护很难，怎么能够在有保护的情况下，共享和使用甚至是变现？最后，价格难，怎么定价？怎么能够形成价格的转让？”前港交所总裁李小加曾对国内数据交易梗阻如是分析。

确权、定价、隐私安全等难题无法破解，令数据交易无法真正高效开展，资本的炒作盖过交易的实质，数据交易的发展一度停滞。

不过，另一个现实却是：行业环境的大量空白之下，各方市场对数据需求却越来越高，遂造就合规成本较小、身法灵活的场外交易日益繁荣，这对场内交易来说无异是更大的冲击。

据介绍，数据交易模式主要有三大类：1、原始数据交易，即自产自销模式，是指数据生产商经营销售自己生产、开发的数据产品，并提供相关售后服务；