农信改制模式多 坚守“三农”是核心

　　本报记者 郝飞 余连斌 

　　——由云南新筹建两家农商银行说开去 

　　日前，云南银保监局发布关于筹建迪庆农商银行和怒江农商银行的批复。据了解，本次拟筹建的2家农商银行均为地市级农商银行。 

　　云南银保监局批复同意大理市农商银行、弥勒农商银行、寻甸农商银行作为主要发起人投资设立、参股迪庆农商银行;同意昆明官渡农村合作银行作为怒江农村商业银行主要发起人，同意宾川农商银行、鹤庆农商银行作为主要发起人投资设立、参股怒江农商银行。 

　　记者注意到，本次批复明确要求2家农商银行筹备组，在开业后要继续坚守市场定位，严控大额授信，健全考核机制，下沉资金和服务，进一步提升服务本州及州内各县域经济发展的能力和水平。 

　　业内人士认为，迪庆州、怒江州在金融方面的共同特点是：金融机构数量少，且业务量不大。而筹建的6家发起行则是云南农信系统各项业务排名靠前的机构。因此，本次筹建两家地市级农商银行颇有省内援助的味道。无论以何种形式筹建地级市农商银行，未来都应该坚持支农支小定位，将资金投向“三农”和小微企业。 

　　地市级农商银行组建模式多 

　　熟悉本次2家地市级农商银行筹建工作的云南农信系统相关人士向记者透露，本次参与筹建的6家农商银行(农合行)均是云南省农信系统经营较好的机构，他们的经营业绩、业务水平、管理理念得到云南省联社认可。本次参与筹建地市级农商银行基本使用自有资金。 

　　同时，6家主发起人机构，均在异地，他们主要经营和服务的区域既不与迪庆州、怒江州接壤，也不与两地存在隶属关系。在6家主发起人机构投资设立2家地市级农商银行后，将按照相关流程派驻人员进入董事会，并将自己成熟的管理理念、经营策略进行输入。 

　　本次筹建的2家地市级农商银行将逐步理顺与当地县级农信机构的关系，现有的县级农信机构将分别隶属于2家地市级农商银行，成为他们的支行。如果在怒江、迪庆等地试点效果好，未来可能会逐步推广复制这种模式。 

　　一位华东地区地市级农商银行董事长表示，与上述二行不同，该行是由辖区内原4家农信联社(农合行)按照市场化原则组建而成的股份制农村商业银行，成立之初全盘接收原4家农信联社(农合行)的股份。经过十几年发展，有些中小股东选择退出，有些则看好农商银行发展前景，坚持持有或在市级农商银行增资扩股时大幅增持股份。 

　　他表示，除由辖内农信联社(农合行、农商银行)按照市场化原则组建农商银行，及类似本次迪庆、怒江异地银行“援建”外，目前还有一种地市级农商银行是从原地市级联社整体改制而来的。 

　　无论是联合组建还是改制而来的地市级农商银行，近年来，在地方政府和监管部门支持引导下，都获得较好发展，普惠金融、“三农”、小微企业贷款余额都保持一定比例的增长。 

　　坚持支农支小定位是根本 

　　近年来，监管部门按照“成熟一家、改制一家”的原则，批准改制、组建农商银行。在改制过程中，各地农信系统压降不良、提升资本充足率，使改制后的农商银行总体实力大幅提升。 

　　今年3月，人民银行印发《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》(以下简称《意见》)明确提出，稳步推进农村信用社深化改革化险工作，保持商业可持续的县域法人地位长期总体稳定。 

　　与以往有关农信改制定调“保持县域法人地位总体稳定”略有不同，《意见》在此基础上首次增加“保持商业可持续”的前置条件，很多地方将其解读为：“给经营效益不同的各类农信机构改制留一些创新改革拓展空间。” 

　　有专家预测，受《意见》指引，未来农信系统改制实例中，地市级农商银行的身影将进一步增多。 

　　9月17日，河南三门峡农商银行开业。该行的筹建始于去年3月，彼时，三门峡市全面启动整合位于城区的湖滨农商银行、陕州农商银行组建三门峡农商银行工作。今年5月23日，河南银保监局正式批准筹建三门峡农商银行。 

　　今年8月，四川乐山农商银行发布召开年度股东大会的公告，将审议《乐山农村商业银行股份有限公司吸收合并四川犍为农村商业银行股份有限公司、四川峨眉山农村商业银行股份有限公司、井研县农村信用合作联社、夹江县农村信用合作联社、沐川县农村信用合作联社、峨边彝族自治县农村信用合作联社、马边彝族自治县农村信用合作联社等七家农信机构》的议案;以及关于审议《成立乐山市市级农村商业银行筹建工作实施小组》的议案等内容。 

　　虽然筹建地市级农商银行的公告、批复有所增加，但“保持县域法人地位长期总体稳定”仍然是农信系统改制的主基调。 

　　值得注意是，《意见》还对县域法人金融机构在做好粮食生产和重要农产品供给金融服务、加大现代农业基础支撑金融资源投入、强化对乡村产业可持续发展的金融支持、提高乡村建设金融服务水平、持续推动金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果、持续改善农村基础金融服务等方面都提出来具体要求。可以预见，未来，监管部门对各类金融机构，尤其对改制后的农信机构参与支农支小的考核也会更加精准。