多地PPP项目相继开工 政策力挺民间投资参投基建

　　本报记者 包兴安

　　作为稳投资、撬动社会资本的重要抓手，PPP项目正加快落地见效。

　　近日，多地PPP项目相继开工。例如，11月2日，甬舟铁路（浙江宁波至舟山）全线开工，该铁路将创造世界最长海底高铁隧道、世界最大跨度的公铁合建桥梁等多项世界纪录。11月8日，广西壮族自治区贺州市体育训练中心PPP项目开工，该项目估算总投资5.878亿元。

　　巨丰投顾高级投资顾问李名金对《证券日报》记者表示，随着财政资金、政策性开发性金融工具资金、社会资金等到位，PPP项目抓紧开工建设将为稳住经济大盘提供重要支撑。

　　今年以来，我国通过PPP模式形成了一批实物工作量。全国PPP综合信息平台管理库最新数据显示，今年前三季度，新入库项目430个、投资额6935亿元。从地方看，11月8日，四川省政府和社会资本合作中心发布消息，四川省PPP中心持续加强指导服务，项目单位铆足干劲，以最大努力争取最好结果，推动项目加快落地见效。截至目前，四川省PPP项目库（财政部综合信息平台）管理库546个项目中，已开工项目440个，累计形成实物工程量5378亿元，较上年增加1179亿元。

　　巨丰投顾高级投资顾问陈昱成表示，PPP聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，重点支持“两新一重”、绿色低碳、区域协调发展等领域，精准有效地服务国家一系列重大战略落地实施。

　　值得一提的是，PPP模式得到政策面支持。10月26日，国务院办公厅印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》，明确提出将鼓励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作(PPP)等方式，按照市场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。

　　11月7日，国家发改委发布的《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》提出，推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。

　　“PPP作为政府与社会资本深入合作的特有模式，在解决各方风险顾虑、充分保障各方利益方面具有功能优势。推动PPP模式规范发展，有助于引导民间投资进一步投资基础设施建设和公共服务项目。”财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，项目立项过程中要多听取民营企业、专业咨询机构的意见，根据“重运营”的既定政策做进一步优化。这样一来，能够吸引更多民间投资参与。

　　在李名金看来，通过PPP模式引导民间投资积极参与基础设施建设，一方面有助于提升基建项目的整体质量，带动就业，扩大内需；另一方面有助于缓解地方政府短期财政压力，有助于政府投资发挥杠杆撬动作用。

　　谈及如何利用PPP模式发力稳投资时，唐川表示，除在直接投资方面发挥作用外，在盘活存量资产方面，PPP模式也在一定程度上满足了地方政府、地方国企的资金回款诉求。存量项目盘活后，入账资金极可能转为新增项目的投资款，进而形成“稳投资”的良性循环。同时，PPP项目充分发挥项目服务能力，产生良好的运营收益，也有利于参与项目投资的社会资本“再投资”。

　　陈昱成建议，细化民间投资进入的领域、方式、比例、规模、地位及退出机制等内容，进一步保障其合法权益。