“稳外资”面临内外双重压力 外资企业正逐步增加对地缘政治考量

21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道 5月30日，中国贸促会发布了《2022年第一季度中国外资营商环境调研报告》。报告显示，一季度，71%的受访外资企业维持了业务规模，16.4%的企业扩大了业务规模，72.1%的企业在华增资幅度大于5%。

报告显示，91.4%的外资企业对市政公用基础设施报装评价“较满意”以上，91.0%对促进市场竞争评价“较满意”以上，90.3%对获取经营场所评价“较满意”以上，88.1%对纳税评价“较满意”以上，87.4%对市场准入评价“较满意”以上。

在严峻复杂的国内外形势下，商务部数据显示，今年前4个月，全国新增合同外资1亿美元以上大项目185个，相当于平均每天有1.5个外资大项目落地。1至4月，全国实际使用外资金额4786.1亿元人民币，同比增长20.5%。这是在去年高基数基础上实现的两位数增长。

报告指出，在全球经受新冠肺炎疫情持续冲击中，中国相对安全稳定的社会经济环境，稳健成长的宏观经济基本面，持续完善的产业链供应链体系，不断提速的消费和产业升级，日趋庞大的国内市场规模，成为外商投资中国长期持续增长的基本条件。

但同时，受三重压力叠加疫情影响，我国“稳外资”仍面临外部环境挑战和内部条件约束“双重压力”。报告显示，部分外资企业开始考虑或已暂缓在华投资计划，86.4%的外资企业对华增资意向减弱，生产经营成本提高（48.7%）、公司布局战略优先次序调整（35.2%）、市场竞争加剧（34.4%）成为外资企业对华增资意向减弱主因。

调查中，受访外资企业提出五个方面主要建议：一是统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展；二是不断提升政策制定的科学性、完备性；三是努力营造公平竞争环境，增强外企发展信心；四是精准施策，提升跨境贸易便利化；五是持续强化外资企业知识产权保护。

5月30日，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强在媒体分享会上回答21世纪经济报道记者提问时说，当前，中国面临的产业链转移压力确实要比几年前有所增加。受到地缘政治因素影响，一些企业一改往日以商业回报来布局产业链的思维，从just in time转向just in case，或者至少要让产业链实现多元化，避免将所有鸡蛋放在一个篮子里，特别是在俄乌冲突爆发之后。

但在邢自强看来，中国政府依然有足够能力化解稳外资的压力。“只要决策层能够抓住时间窗口，通过宽松政策的继续加码、监管政策继续吹风和落地、更加充分地对外交流防疫路线图，中国经济复苏的基础就可以更加雄厚一点，这将为稳住产业链的信心起到巨大帮助。”

地缘政治紧张加剧和新冠疫情的持续扩散，令我国利用外商直接投资面临较大不确定性。

5月24日，美国总统拜登与日本首相岸田文雄在东京举行美日首脑会谈，并宣布启动所谓的“印太经济框架”。但不同于传统的自由贸易协定，“印太经济框架”的议题不包括谈判降低关税的计划，也不包括清除市场准入壁垒的广泛措施，其吸引力受到外界怀疑。

对于“印太经济框架”是否会加速欧美企业向东南亚转移，邢自强说，关于产业链的多元化布局，主要还是由企业来主导的。欧美企业更多还是从自身的角度来考虑，未必很快就跟本国政府站在一个战线上，但在当前的情况下，会逐步增加对地缘政治因素的考量。

除了地缘政治因素，邢自强指出，外资企业也在密切关注疫情防控带来的影响。

他说，一些大型跨国企业在中国深耕几十年，在上下游都有很强的集聚效应，它们非常珍惜在中国获得的市场地位，但在疫情之下，它们是否能够说服总部，继续沿袭深耕中国的策略，而不是为了实现多元化而向其他地方搬迁，将取决于它们是否能讲清楚对中国政策确定性的分析。

除此之外，邢自强强调，长期以来，中国市场对外资企业的吸引力在于中国长期的潜在增速和投资机遇，它们在中国的产业链布局一方面是为了出口，另一方面是为了抓住中国本土的机遇。

他说，长期以来，外资企业对中国通过较高增速不断崛起、逐步成为全球第一大经济体是有比较强的预期的。但如果外资企业开始担心近年来中国经济遇到的长期挑战会固化，再加上新冠疫情的影响，那么就会影响它们之前的判断，就可能引发它们加速调整其产业链布局。

下一阶段，中国贸促会在稳外贸稳外资，维护全球产业链供应链稳定畅通方面，重点工作部署如何？

对此，中国贸促会新闻发言人、办公室主任于毅在发布会上回应道，贸促会将按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握服务企业的根本，充分调动全国贸促系统力量，多措并举帮助企业应对困难挑战，促进产业链供应链稳定畅通，为稳住经济大盘和外贸外资基本盘作出不懈努力。