“不满之冬”英国大罢工浪潮继续，经济衰退正步步逼近

21世纪经济报道记者 何柳颖报道 英国罢工浪潮愈演愈烈。近月以来，英国各行业的工会频繁举行罢工，涉及行业众多，包括医护人员、铁路工人、邮政工人、边境部门工作人员，等等。

在英留学生Florence告诉21世纪经济报道记者，铁路工人罢工对当地学生影响非常大。“大部分上课的导师不住城里，一旦火车罢工就会影响到教学，近期经常发生延后课程或者改上网课的情况，旅游出游也受到许多限制。”

中信证券首席经济学家明明向21世纪经济报道记者表示，罢工主要原因在于英国薪资增速远未追上通胀上涨速度，在新冠疫情冲击后，英国公共部门与私营部门的收入修复速度差距也在不断扩大，并且英国此前减税计划导致的英国债券市场崩溃叠加养老金的高杠杆导致英国养老金缩水，多重因素引发英国罢工浪潮。

对于经济产出而言，罢工无疑是一大不利因素，这令英国本已疲软的经济增长趋势更显低迷。0ECD(经合组织）此前预计，2023年英国经济将收缩0.4%，2024年仅增长0.2%，未来两年的经济增长将在七国集团(G7)中垫底。

中国人民大学重阳金融研究院院务委员兼合作研究部主任刘英向21世纪经济报道记者表示，当前的英国内外交困，不仅经济步入衰退区间，政府债务率居高不下，而且脱欧之后，英国也失去了‘抱团取暖’的机会，而如今罢工造成的混乱使得英国经济增长阻力更大，经济前景更为灰暗。”

这场陆续进行了数月的罢工浪潮暂无停止迹象。

RCN(英国皇家护理学院)表示，将在明年一月继续采取罢工行动。这个共拥有46.5万名会员，包括护士、助产士等职员的工会组织，在当地时间12月15日举行了第一次罢工，为成立106年以来首次。

NHS（英国国民医疗服务体系)公告显示，英格兰的部分NHS机构已经投票决定采取罢工行动，目前计划在12月底和1月初举行。

PCS（英国公共和商业服务工会）此前宣布，边境部门工作人员自12月23日开始将进行一系列罢工，罢工队伍主要包括护照检查人员等。英国政府表示正在为此做准备，如军事人员、公务员和志愿者正在接受培训，以支持英国各地的机场和港口。

抗议声中，薪酬成为了工会与政府间的最主要矛盾。数据显示，英国的固定工资已经实现了大幅增长，今年8-10月，员工扣除奖金的固定工资较上年同期增长6.1%，其中私营部门的固定工资增长6.9%，相较之下，公共部门的固定工资仅增长了2.7%。而且，若按实际价值计算（经通胀调整），固定工资同比下降了2.7%。

工资难追通胀，RCN明确要求将加薪幅度在英国零售价格指数通胀(RPI)的基础上提高5%，按照10月的RPI数据14.2%来计算，即需要提高19%。

英国首相苏纳克并没有应允这一“和解条件”，他称，19%的提薪幅度“只会加剧通胀”。对于罢工造成的混乱，上任不久的苏纳克表示感到“难过”，但他也强调政府对薪酬问题的处理“公平且合理”。

双方矛盾难解，罢工队伍愈加庞大，当地媒体不禁发出提问——英国正在面临第二个“不满之冬”吗？在上世纪70年代，当时的英国陷入了严重的经济危机，面临通胀难题，时任工党首相卡拉汉下令为减缓通胀将工人涨薪幅度限制在5%以下，引起了工人的强烈不满，全国大面积罢工随之而至，医疗、物流等领域纷纷陷入停摆。

毫无疑问的是，英国此轮罢工已经造成了相当程度的混乱。该国劳动力市场报告显示，今年6月至10月，罢工浪潮导致英国损失了超过110万个工作日工，其中2022年10月因劳资纠纷损失了41.7万个工作日，为2011年11月以来最高。

作为比较，在“不满之冬”时期，1978年11月至1979年2月，英国损失了约790万个工作日。此轮罢工的严峻程度暂时未及当年，但对于当前的英国经济而言，无疑已是雪上加霜。

明明认为，罢工不仅会导致该行业无法正常运转，直接带来经济损失，而且还会使得劳动力市场更为紧张，推升工资与物价螺旋上升的风险，英国经济陷入滞胀泥潭的概率将更高。

罢工浪潮之下，是英国民众不断攀升的生活成本。Florence告诉记者，英国目前通货膨胀非常严重，超市商品几乎每半个月到一个月就会涨价，幅度大概在15%-20%。

10月，英国通胀数据再度刷新40年来新高，达到11.1%。11月通胀率小幅下滑至10.7%，但依然站在历史高位。能源依然是最主要的推动项，根据英国政府发布的数据，去年10月至今年10月，国内燃气价格和电价分别上涨129%和66%。

刘英表示，“英国正在遭受对俄制裁带来的反噬效应，能源价格飙升使得民众消费压力大幅增加。”对于部分家庭而言，这个冬季的取暖成本正变得难以承受，英国智库约瑟夫·朗特里基金会(Joseph Rowntree Foundation)相关分析指出，英国有超过300万低收入家庭无法负担供暖费用。

为缓解消费者压力，英国推出了能源价格保障措施。在最新方案中，英国计划将这一措施实施至2024年4月。其中，在2023年3月31日前，普通家庭每年的能源账单上限将为2500英镑，自明年4月至2024年3月31日，上限将升至3000英镑。在英华人L先生告诉21记者，“英国物价确实有所上涨，食物、燃气费用都比较高。不过政府针对燃气和电费设置了最高限额，价格至少不是无底洞。”

与此同时，针对弱势群体，英国将在明年推出额外的生活费用补贴，包括向领取养老金的家庭发放300英镑，向领取残障津贴的个人发放150英镑等。英国财政大臣Jeremy Hunt介绍，英国将在这个冬天为能源补贴投入550亿英镑。

值得注意的是，这一方面可以为民众减负，另一方面，这笔能源账单也会对英国财政造成压力。明明表示，由于能源补贴以及通胀对于政府债务利息成本的推升，今年11月公共部门净借款(不含国有银行)高达220亿英镑，是自1993年开始月度记录以来最高的同期借款，同比增长超170%。

就在此前不久，英国经历了今年截至目前的“最冷一夜”，当地时间11日晚到12日凌晨，英国部分地区的气温一夜间降到约零下15摄氏度。与气温一样料峭的，还有当地经济形势。

英国国家统计局最新数据显示，今年三季度，英国GDP较前三个月下降0.3%，下滑幅度大于此前预计的收缩0.2%。明明称，英国第三季度实际GDP已出现萎缩。

经济增长疲软的同时，政府债务率持续走高。明明指出，截至 2022 年第 2季度末，英国一般政府债务占英国GDP比例已从疫情冲击前85%左右的水平飙升至101.9%，该水平比欧盟平均水平高15.5%，仅低于希腊、意大利、葡萄牙、西班牙、法国、比利时这六个欧盟成员国。

陷入困境的英国政府决定大幅收紧财政政策。11月17日，Jeremy Hunt在议会公布秋季预算案时表示，英国政府将在未来几年内提高税收和减少财政支出。刘英认为，英国政府希望借此降低政府债务的快速增长，不过财政支出的减少并不利于促进经济增长以及保障民生。

明明则指出，从当期数据来看，英国财政压力已较高。考虑到英国三季度GDP已出现负增长，未来英国经济下行风险预计将加剧，同时英国央行加息以及通胀会推升未来债务的利息支出，未来英国财政压力将进一步上升，主权债务风险不容忽视。

总体而言，“俄乌冲突若持续，能源与食品项仍将支撑通胀高位运行，同时薪资增速也具有上行风险，未来英国通胀预计较难快速回落。在此背景下，实际收入下降、利率上升以及房价下跌预计将进一步抑制消费以及投资，英国经济已临近衰退。”明明表示。在他看来，若英国步入衰退，由于通胀压力，预计英国央行较难及时货币宽松，此轮英国经济衰退深度与持续时间不容乐观。

对于英国当前的经济困境，受访专家一致认为前任首相特拉斯难辞其咎。在特拉斯的执政下，时任英国财政大臣夸西·克沃滕发布政府“迷你预算”, 其中涉及削减购买房地产的印花税等激进的减税措施，市场对此反应剧烈，英镑汇率迅速走低，同时引发了债券市场崩溃，让英国的经济局面变得更加严峻。

在经济衰退步步逼近之际，大家开始将眼光投向苏纳克。作为受命于危难之际，又曾担任财相一职的新任“掌门”，苏纳克能否挽救英国于水火之中？

刘英对此表示，苏纳克施政纲领貌似走在正轨上，上台也抓住了控通胀等紧要事项，但是能否控制得住还要看其执行力及内外经济政治形势，而且在英国目前高通胀、高债务、高利率和低增长等多难境地之下，单靠首相的一己之力恐也未必能让本国经济迅速走出灰暗。