营商环境周报（第44期）｜广州将推动制造业比重稳步上升，深圳将打造“工业立市”新格局

国务院：加大政府采购对中小企业支持力度

5月31日，国务院印发的《扎实稳住经济一揽子政策措施》的通知对外公布。

《措施》提出，将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。

《措施》还提出降低市场主体用水用电用网等成本。包括：全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，并可根据当地实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

《措施》推动阶段性减免市场主体房屋租金，提出2022年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金；出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，并引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。

国常会：加快稳经济一揽子政策措施落地生效

6月1日召开的国务院常务会议提出，部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享；安排进一步加大困难群众救助帮扶力度，兜牢基本民生底线。

会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》总体思路、政策取向推出稳经济一揽子政策措施，主要是对政策实施提速增效。这既是及时加大力度稳住经济大盘的重要举措，又坚持围绕市场主体实施宏观政策，实行精准调控，提高效率，不透支未来。落实党中央、国务院部署，各部门迅速行动，6方面33条政策措施实施细则制定出台取得积极进展。下一步，一要对政策再作全面筛查、细化实化，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享。新增1400多亿元留抵退税，要在7月份基本退到位。对金融支持基础设施建设，要调增政策性银行8000亿元信贷额度，并建立重点项目清单对接机制。对符合条件的失业农民工，无论是否参加失业保险，都要发放临时补助或救助，并明确发放主体。对汽车央企发放的900亿元商用货车贷款延期还本付息，要引导企业通过网上公告、手机短信等告知办理方式。其他各项政策都要细化到可操作、能落地。密切跟踪政策实施情况，该完善的及时完善。二要坚持用改革举措、市场化办法解难题，深化“放管服”改革。大力推进政策“非申即享”、网上办。对打通物流大通道和微循环、推进复工达产，要找准堵点、完善举措，强化重点企业“点对点”帮扶。对投资项目，各地各相关部门都要建立台账，通过优化审批、加强用地等保障推动尽快开工。确保夏收农机免费顺畅通行。落实支持平台企业合法合规境内外上市、放宽汽车限购等举措。三要强化政策落实督促。国务院派到12个省的督查组要在实地督查基础上尽快形成报告，对政策落实中的突出问题予以通报。对各地二季度地区生产总值、城镇调查失业率、扣除留抵退税因素后的财政收入、物价等主要指标，由统计会同财政、人力资源社会保障、税务等部门依法依规实事求是分省公布。

重庆：推行“一库四联盟”就业服务机制改革

重庆市探索实施“一库四联盟”就业服务机制改革。其中“一库”是指“人力资源信息库”，“四联盟”则分别指就业服务联盟、培训联盟、创业联盟和人力资本联盟。

人力资源信息库抓取人力资源信息数据录入且分析，通过重点人群标识配合就业创业工作的开展，与“四联盟”实现信息互通。

重庆围绕主导产业和33条产业链等重点产业，摸清岗位信息，紧盯高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、退捕渔民等重点群体，摸清人员需求，充分发挥人力资源服务机构、行业协会等社会力量作用，提供多元化就业帮扶，拓展对接渠道，促进人岗精准匹配。

为发挥“一库四联盟”资源聚合作用，重庆市建立了全市人力资源全员信息库，运用大数据、智能化技术，健全人力资源数据生成、更新、运用机制，促进供需有效对接。目前，已建立拥有2100多万劳动力的人力资源信息库，并分类建设专项信息库，多维度、多层次进行数据统计，为开展就业形势分析、政策研究制定、服务质量提升提供精准数据支撑。同时，实时共享社保参保、就失业登记、就业政策办理等内部信息，定期交换市场监管、公安、统计、教育、乡村振兴等外部门数据，实现人员信息自动更新。

为促进“一库”数据与“四联盟”资源有效衔接，做到线上线下“齐头并进”，在线下，对有就业意愿的，开展1次政策宣介、1次职业指导，推荐至少3个针对性就业岗位；对有培训需求的，推介至少3个培训课程或项目；对有创业需求的，提供创业培训、开业指导、融资服务等“一条龙”创业服务；对通过市场渠道确实难以实现就业的，通过公益性岗位予以托底安置。

重庆市立足集大城市、大农村于一体的基本市情，充分发挥公共和市场作用，统筹公共就业服务政策、制度、资源、力量，不断延伸服务触角。具体来讲，为破除城乡公共就业二元结构壁垒，重庆完成了城乡就业政策统筹改革，区域内劳动者享受均等的就业服务和就业政策。同时，推进公共就业服务标准化试点，所有公共就业服务事项实现“三级四同”。围绕成渝地区双城经济圈建设国家战略，着力破除机制壁垒，实现失业登记、职业介绍、职业指导等6项公共就业服务事项川渝“跨省通办”。

广州：推动制造业比重稳步上升，打造这两大万亿产业集群

6月2日，广州市政府网站公布《广州市工业和信息化发展“十四五”规划》。《规划》指出，2025年广州全口径工业增加值力争达到8000亿元。广州将全力建设“一树五枝”现代工业和信息化产业体系，聚力塑造“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”产业发展新格局。

《规划》明确了广州工业和信息化的战略定位，“十四五”时期实现“数产融合的全球标杆城市”总体战略定位，打造世界领先的数字经济引领型产业高地、全国重要的制造业高质量发展示范区。

《规划》也明确了“十四五”期间工业和信息化的发展思路：要着重推动制造业比重稳步上升；全力建设“一树五枝”现代工业和信息化产业体系， “一树”代表以数字经济为引领，“五枝”代表五大支柱产业，分别为数字经济核心产业、智能网联和新能源汽车、绿色石化和新材料、生物医药与健康、现代高端装备；实施数字经济、产业链群、技术创新、主体壮大、湾区协同、三品战略、绿色低碳、营商环境“八大提质工程”。

《规划》明确，聚力打造智能网联和新能源汽车、生物医药与健康两个万亿级产业集群，全力建设绿色石化、现代高端装备、半导体与集成电路、超高清视频和新型显示等超千亿级产业集群，积极培育纺织服装、美妆日化、食品饮料等若干百亿级产业集群，形成“万千百”产业集群梯队格局。

《规划》提出，广州将大力建设“两城两都两高地”即智车之城、软件名城、显示之都、定制之都、新材高地、生物医药与健康产业高地，打造具有国际竞争力的先进制造业集群，加快形成数字经济引领的现代工业和信息化产业体系。

深圳：开创工业立市新格局，狠抓高端先进制造业重大项目投资

5月27日，深圳发布《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》，进一步增强深圳工业经济在更高区位稳中有进的运行能力，开创工业立市新格局、争创制造强市新优势。

《措施》提出加快重大工业项目规划建设。狠抓高端先进制造业重大项目投资，在集成电路、超高清显示、新能源汽车、高端医疗器械等领域加快布局建设一批具有产业链引领作用的重大项目；适度超前推进能源基础设施项目建设，加大电厂、电网、油田勘探开发、LNG接收站、海上风电、光伏、生物质能、储能和氢能等领域重大项目投资建设力度；力争“十四五”期间，全市落地建设10—15个百亿级先进制造业重大项目，10—15个总投资30亿元以上重大能源项目。

《措施》提出加强产业用地资源保障。稳定工业用地规模，加快推进两个百平方公里级高品质产业空间建设，推动较大面积产业空间整备片区、连片改造试点片区土地整备和开发建设；“十四五”期间完成约20平方公里成规模产业空间土地整备；出台土地整备利益统筹办法，有序推进25平方公里高品质产业空间连片改造；进一步降低“工改M1”项目审批门槛，多措并举盘活存量工业用地；优化先进制造业重大项目审批服务，全面推行“拿地即开工”模式。

《措施》还提及拓宽企业直接融资渠道。按照“一集群一基金”配置原则，加快设立战略性新兴产业集群专业化投资基金；出台支持风投创投机构发展政策，建设国际风投创投机构集聚区；实施“中小企业上市培育工程”，搭建“星耀鹏城”企业上市一站式服务平台，对在境内外市场上市的企业，按上市培育政策予以支持；延长市民营企业平稳发展基金扶持优质中小企业专项实施方案的实施期限至2025年年底，为企业提供优惠利率的短期流动性支持。

厦门：探索建立一季度一次营商环境常态化体验工作机制

厦门市以发现全市营商环境建设中存在的问题为导向，探索建立了每季度一次的营商环境常态化体验工作机制。“推行营商环境体验制度”，还被正式写入《厦门经济特区优化营商环境条例》。

厦门通过招募包括大学生志愿者、退休干部、行业商协会代表、企业代表和信息化专家等在内的各类体验官，依托 “厦门市营商环境体验活动管理平台”建立高效的“事项征集—问卷生成—招募体验—发现问题—组织核查—建账定责—督促整改—成效反馈—常态复查”工作闭环，以不确定单位、不提前打招呼、不确定事项、不干扰群众正常办事秩序为前提，按照行政审批部门制定的审批流程，多形式随机开展线上线下“假办事、真体验”和“真办事、真体验”，着重体验历年市级营商环境提升重点任务清单中涉企高频事项落实情况、往届体验活动提出的问题是否整改到位、发现营商环境建设中“全程网办”“一网通办”“一网好办”“掌上办”“一趟不用跑、最多跑一趟”等落实过程中存在的新问题，形成问题库和整改提升任务清单，对症下药、破解问题和瓶颈，督促各部门持续提升行政审批服务效能。