数智赋能乡镇财政管理现代化，“浙里基财智控应用”全省上线

2月9日，杭州临安，美丽的青山湖畔。

　　

浙江省财政厅副厅长沈磊隆重宣布，浙江省财政厅倾力打造的数字化改革创新成果——“浙里基财智控应用”，启动全省上线。

　　

    

　　

    

　　

该应用的全省上线，是浙江省“系统重构乡镇财政管理体系”工作取得重大进展的一个显著标志。对于防范“小官大贪”风险、全面推进乡镇财政管理现代化，具有十分重要的意义。

　　

该应用围绕资金、资产、资源安全风险管控等重点，坚持治理端和服务端并重，打造“数据多源、纵横贯通、高效协同、监管闭环、服务便捷”的基层财政管理安全风险智控应用场景，全面提升基层财政监管数字化水平和便民服务能力，将进一步防范化解基层财政风险，全面激发基层财政运行活力，提升基层财政现代化治理水平。

　　

    

　　

“浙里基财智控应用”全省上线启动仪式由浙江省财政厅、浙江农商联合银行主办，杭州市财政局、杭州市临安区财政局、临安农商银行承办，绍兴市柯桥区、德清县、平湖市财政局协办。

　　

浙江省财政厅领导、基层财政管理处相关同志，浙江农商联合银行领导，杭州市临安区领导出席会议，浙江各市财政局分管领导、相关处室负责人，浙江农商联合银行各市管理部负责人，杭州市临安区、绍兴市柯桥区、德清县、平湖市财政局分管领导及相关科室负责人，杭州市临安区镇街财政分管领导现场参会。其他县(市、区)财政局分管领导、相关科室负责人，各县(市、区)乡镇(街道)财政分管领导、农商行相关同志以视频会议形式参会。

　　

    

　　

    

　　

数智赋能强监管 四大应用场景破难题

　　

求木之长者，必固其根本。

　　

党的二十大报告指出，要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。乡镇财政是国家财政体系的重要组成部分，是乡镇政府履行职能的重要基础，是促进农村经济建设和社会事业协调发展的重要保障。数智赋能乡镇财政管理现代化既是顺应时代发展的战略部署，也是基层治理的现实需求。

　　

乡镇财政作为我国“五级财政”体系的最末端，直接面向和服务于广大人民群众，建设水平和管理质量直接影响到财政职能作用的发挥和人民群众的切身利益。

　　

由于资金总量大、来源渠道多，基层财政监管力量不足，财政数字化水平又相对较低，给基层财会管理、资金监管、工程项目管理、资产管理等长期带来困扰。

　　

数智赋能乡镇财政管理现代化，是顺应时代发展的必然要求，也是必由之路。这次全省上线的“浙里基财智控应用”，通过打造“数据多源、纵横贯通、高效协同、监管闭环、服务便民”的全省统一基层财政安全风险智控应用，实现“人防+技防”的有机结合，将对破解乡镇财政管理难题、系统重构乡镇财政管理体系、推动乡镇财政管理现代化起到重要的支撑作用。

　　

    

　　

目前，“浙里基财智控应用”已完成“一站监管”和“一屏智报”两大核心场景的应用，将有助于解决乡镇财政管理存在的系列问题。

　　

“一站监管”：根据“谁支付、监管谁”的原则，多维度多对象展示全口径资金、资产、资源概览，乡镇基本情况，资金上下级通达情况，乡镇风险分类及风险分布等，一站式、动态化监管各项资金来源、使用主体、使用情况、风险预警、整改反馈等信息，建立乡镇财政健康指数体系。

　　

“一屏智报”：建立基层财政数据库，通过采集和分析基层财政基础数据，形成财政运行数据分析报告，综合反映乡镇一般公共预算收支、土地出让收支、主要行业税收、民生支出、重大工程支出、“三保”支出等情况，充分发挥财政理财管家作用，为领导提供决策依据。

　　

另外两大核心应用场景“一码通管”和“一键直达”目前也正在有序开发中。

　　

“一码通管”将根据系统对管理单位、项目自动生成唯一可识别的二维码，对基层财政项目全生命周期信息进行任务监管与反馈、风险监测与整改，完成基础监管信息采集，实现项目全流程闭环管理，从“财政单一管理”模式向“多跨协同管理”模式转变。

　　

“一键直达”将实现到人到户的涉农补助和民生补贴财政资金一键直达发放，受补助对象和同村人员一键查询自己及同村人员享受的财政补助依据、受理进度等信息，提升群众的参与度和获得感，自觉接受社会、群众监督。

　　

提质增效优服务 便民惠民有了新抓手

　　

省第十五次党代会报告指出，要以数字化改革助力政府职能转变。

　　

以数字化改革为牵引，推动建立“职责明晰、职能科学、任务明确、保障有效、管理规范、运转高效、省市县乡整体协同”的现代化乡镇财政管理体系，形成乡镇财政治理的新模式、新能力，这也是变革创新的大势所趋。除了有效强化监管，“浙里基财智控应用”还成为便民惠民的有力新抓手。

　　

下一步，“浙里基财智控应用”将通过迭代升级“乡镇公共财政服务平台”应用，持续提升惠民惠农财政补贴资金管理的规范性，实现项目监管更全面、资金发放更精准、数据更新更及时，并按规定做好财政补贴政策清单的动态调整，及时向社会公布，提高政策透明度，扩大社会知晓度。

　　

通过重点突出“资金监管”和“便民服务”两大核心功能，“浙里基财智控应用”将有效破解乡镇财政管理中机构职能弱化、人员配备不足、资金监管不够高效、信息数据不够透明、“小官大贪”案件时有发生等难题。

　　

    

　　

多地试点全省推进 系统性重构乡镇财政管理

　　

数字化改革是浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的重要部署，是一场全面、全新的政府治理改革。“浙里基财智控应用”的有效运行是推进数智赋能乡镇财政管理现代化的重要突破口和切入点。

　　

为贯彻落实省委主要领导关于“对基层财政资金监管进行系统性制度完善”的批示指示精神，2020年，浙江省财政厅联合浙江省审计厅、浙江省扶贫办组织开展了全省基层财政资金管理专项检查工作，通过此次专项检查，省财政厅针对性的出台了《浙江省财政厅关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施意见》，实施意见提出各级财政部门要充分运用数字化手段，加快业务流程再造，推动建立数字化监管常态机制，实现智能监管的工作要求。

　　

2021年，浙江省财政厅围绕全面强化和规范乡镇财政管理这一改革总任务，开展了“乡镇财政管理强基固本落实年”行动。同年9月，省财政厅组织全省部分县(市、区)在绍兴柯桥观摩“基财E码通”系统，省财政厅基于柯桥区“基财E码通”一地创新经验和实践成果，提出打造“数据多源、纵横贯通、高效协同、监管闭环、服务便捷”的基层财政管理安全风险智控应用场景，“浙里基财智控应用”应运而生。同年12月，省财政厅成立了“浙里基财智控应用”建设工作专班，并确定落实“1+3”项目建设工作方案，由柯桥一地创新，临安、德清、平湖试点运行，确定全省标准版本后再行全省推广上线。

　　

    

　　

2022年，浙江省财政厅又开展了“乡镇财政管理数智赋能行动年”活动，提出以“浙里基财智控应用”建设为重要抓手，通过数字化改革创新基层财政管理模式，全面提升基层财政资金、资产、资源管控数字化水平和便民服务能力，进一步防范化解基层财政风险；同时确定了2022年将实现以县(市、区)为单位的省域全覆盖。

　　

作为试点区县之一，杭州市临安区积极推进此项工作，2022年12月，临安区18个镇街全部上线“浙里基财智控应用”，并完成镇街相关基础数据和资料数据导入工作，率先实现了区内全覆盖，极大地提升了基层财政工作效率。

　　

    

　　

全省上线迈向新台阶 打造乡财管理新标杆

　　

这次在临安举行“浙里基财智控应用”全省上线启动仪式，意味着浙江的乡镇财政数字化管理迈上了一个新的台阶。

　　

接下来，浙江省财政厅将继续有条不紊推进平台运行推广，努力把“浙里基财智控应用”建设成为防范化解基层财政管理风险、建设清廉财政的有力武器，让数智充分赋能乡镇财政管理现代化，为全国创造和提供基层财政管理的标志性“浙江经验”和“浙江智慧”。

　　

其中，重点通过对“乡镇公共财政服务平台+一卡通”进行迭代升级，使其与“浙里基财智控应用”有机融合，力争让“浙里基财智控应用”成为提升乡镇财政效率、防范资金风险、服务便民惠民的有力抓手。

　　

同时，通过加强基层资金监管，纵向打通省市县乡镇四级财政间数据孤岛，实现各级财政部门监管联动，跨层级协同管理。

　　

充分运用“浙里基财智控”应用的风险管控功能，利用系统大数据分析能力，及时应对由系统根据历史数据、运行基线、管控要素等多纬度综合研判发出的预警，快速处置和防范风险，实现资金使用“纵向到底、横向到边”的全方位、矩阵式全生命周期管理，让监管贯穿预算编制、指标分配、资金审批、拨付使用等全流程。

　　

此外，通过借助“浙里基财智控应用”，建立起与乡镇履行职能相适应的财政保障体制，使乡镇财政真正发挥“生财、聚财、理财”的职能作用。