农业农村部副部长马有祥：全球粮食安全和乡村发展面临挑战 未来可从四方面加强合作

21世纪经济报道记者舒晓婷 报道

11月5日，第五届虹桥国际经济论坛“以经贸合作促进全球粮食安全和乡村振兴”分论坛在上海举行，论坛围绕“全面推进乡村振兴”“加快建设农业强国”“全方位夯实粮食安全根基”“维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”等重要决策部署，紧扣全球农业农村发展新形势新变化，汇聚政、商、学嘉宾，发出加强全球农业经贸合作、携手应对风险挑战、共促全球粮食安全和乡村振兴的“虹桥声音”。

本届论坛由中国商务部和中国农业农村部共同主办，由中国国际进口博览局、国家会展中心（上海）、中国农业农村部农业贸易促进中心共同承办。 

会上，中国农业农村部副部长马有祥发表了主旨演讲。马有祥表示，世界进入新的动荡变革期，严重冲击全球粮食安全和乡村发展，粮食生产、流通、价格以及农民生计、乡村建设等面临许多新情况、新问题：一是在粮食生产上，面临灾害天气叠加化肥短缺双重影响，不确定性增多。二是在粮食流通上，限制政策和突发事件导致卡点、堵点增多，供应链不畅。三是在市场价格上，供求预期和市场投机导致粮价高位震荡，波动加剧。四是在农民生计和乡村发展上，受生活成本上升及发展机会减少双重挤压，面临更多困难。

马有祥称，当前全球粮食安全和乡村发展面临前所未有的挑战，世界需要共同面对、集体担当。他在会上提出四点倡议：一是加强对话协调，共同营造有利的国际环境。二是加强经贸合作，共同维护产业链供应链韧性。三是加强创新合作，共同培育农业农村发展新动能。四是加强发展合作，共同促进全球可持续发展。

（中国农业农村部副部长马有祥在论坛现场发表主旨演讲 资料图片）

以下为发言主要内容：

尊敬的安黛文大使，

各位嘉宾，女士们，先生们：

上午好！

欢迎大家出席第五届虹桥国际经济论坛农业分论坛，此次论坛主题是“以经贸合作促进全球粮食安全和乡村振兴”。这是我们连续第二年举办农业分论坛，得到了各方的积极响应和支持。在此，我谨代表中国农业农村部，向出席论坛的嘉宾表示热烈欢迎！

过去十年，中国经济社会发展等各方面取得历史性成就、发生历史性变革，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。中国政府高度重视粮食安全和乡村振兴，确立了农业农村优先发展总方针，打赢了脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献，农业农村发展取得显著成效，发挥了重要的“压舱石”作用。

一是粮食生产能力迈上新台阶，谷物总产量稳居世界首位。粮食产量连续7年稳定在6.5亿吨以上，2021年人均粮食占有量达483公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，十四亿多人的饭碗牢牢端在自己手中。

二是农业现代化建设取得新进展，农业物质装备水平大幅提高。农业科技进步贡献率突破60%，农作物耕种收综合机械化率超过72%，主要农作物良种基本实现全覆盖，建成9亿亩高标准农田。

三是农村现代化建设取得新成效，乡村面貌焕发新气象。农村人居环境、基础设施、教育文化、医疗卫生、社会保障等民生事业不断发展，乡村治理效能不断提升，农村社会稳定安宁。

四是农民收入实现新突破，群众获得感幸福感显著提升。农村居民人均可支配收入连续10年高于城镇居民人均增速，城乡居民收入差距缩小到2.5:1，农民生活水平上了一个大台阶。

女士们，先生们，

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，严重冲击全球粮食安全和乡村发展，粮食生产、流通、价格以及农民生计、乡村建设等面临许多新情况新问题。

一是在粮食生产上，面临灾害天气叠加化肥短缺双重影响，不确定性增多。今年夏秋，北美、欧洲、南亚等地遭遇了罕见高温干旱，非洲、南美、亚洲部分地区也受到干旱或洪涝灾害冲击，粮食生产受到严重影响。联合国粮农组织最新预测，2022/23年度全球谷物产量为27.68亿吨，同比下降1.7%。同时，国际化肥供应严重受阻，一些国家买不到用不起。

二是在粮食流通上，限制政策和突发事件导致卡点、堵点增多，供应链不畅。一些国家频繁出台粮食贸易限制措施，今年上半年就有二十多个国家出台小麦出口禁令，涉及出口量占全球小麦贸易总量的20%左右。一些国家出台了玉米、面粉、植物油、豆类等出口限制措施。粮食贸易港口停摆、航道受阻、海运价格上涨等问题频发，导致粮食运输堵点增加，使部分主产国“无路卖粮”、缺粮国“无处买粮”。

三是在市场价格上，供求预期和市场投机导致粮价高位震荡，波动加剧。今年3月、4月、6月，国际小麦、玉米、大豆价格分别创历史新高，比年初上涨约70%、40%和30%；粮农组织全球谷物价格指数也在3月份达到了创纪录的170点。这其中，既有疫情、灾情等加剧供求紧张的因素，也受市场投机炒作的影响。尽管近期粮价有所回落，但仍然“高烧不退”、持续震荡。

四是在农民生计和乡村发展上，受生活成本上升及发展机会减少双重挤压，面临更多困难。近两年，全球性食品价格上升、通货膨胀加剧，加上国际经济下行压力加大，农村地区特别是小农户生产经营困难，脆弱群体进一步扩大，乡村建设进程迟滞。世界银行估测，全球食品价格每上升1%，极端贫困人口将增加1000万。去年世界饥饿人口高达8.28亿人，其中近9成集中在亚洲非洲。

面对全球粮农领域的传统问题和全新挑战，中国始终坚持做好自己的事，同时持续深化农业全方位开放，以高水平经贸合作促进粮食安全和乡村振兴，与世界共享发展机遇。

我们坚持扩大农业贸易，2021年中国农产品进口创下了2198.2亿美元的历史新高，比10年前翻了一番，满足了消费者多层次多样化需求。

我们坚持深化投资合作，持续优化农业领域营商环境，扩大外资利用，过去5年，第一产业累计吸引外资38亿美元；鼓励企业走出去，截至2020年底，中国农业对外投资存量达到302亿美元，解决当地就业18万人。

我们坚持奉行多边主义，推动构建公平合理的国际粮农秩序，今年6月召开的世贸组织第十二届部长级会议上，中国展现大国担当，促成粮食安全等相关共识。

我们坚持人道主义，通过援建示范中心、派出农业专家、开展技术培训、提供粮食援助等多种方式，帮助受援国提高生产水平、增加农民收入、减轻农村贫困。

女士们，先生们，

当前全球粮食安全和乡村发展面临前所未有的挑战，世界需要共同面对、集体担当。中国农业农村部将贯彻落实“推进高水平对外开放”“加快建设贸易强国”“推进共建‘一带一路’高质量发展”等部署，与各方共建更加全面、紧密、务实、包容的高水平农业经贸合作关系，共促高质量粮食安全和乡村振兴。在此，我提出以下倡议。

一是加强对话协调，共同营造有利的国际环境。各方应维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，加强双边良性互动和二十国集团、金砖国家、上合组织等多边框架下的协调，将农业农村发展放在国际议程的优先重点，推动构建更加公平的农业贸易秩序，提高农业投资贸易自由化便利化水平。

二是加强经贸合作，共同维护产业链供应链韧性。各国要进一步加强国际分工合作，优化资源配置、强化优势互补，推动全球农业产业链深度融合，打造安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的供应链体系。

三是加强创新合作，共同培育农业农村发展新动能。各方要加大农业科技创新合作，聚焦动植物育种、疫病防控、资源环境等关键领域和共性问题开展联合攻关，加快生物技术、数字技术等转移应用和知识分享，让科技成果为更多人所及所享。明年，中国将举办土壤健康大会等活动，欢迎各方积极参与。

四是加强发展合作，共同促进全球可持续发展。各国要加大农业农村投入，积极开展农业领域发展合作，支持联合国在全球发展合作中发挥统筹协调作用，共同推动粮食安全、农村发展和减贫事业。中国将认真落实全球发展倡议，积极开展农业合作行动，为发展中国家提供力所能及的资金、技术和人才支持。

预祝论坛圆满成功！