营商环境周报（第65期）｜在全国推广一批营商环境创新试点改革举措 ，四川开展县域民营经济改革试点

时政要闻国务院：全国复制推广一批营商环境创新试点改革举措

10月31日，国务院办公厅印发《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（以下简称《通知》），要在全国范围内复制推广一批营商环境创新试点改革举措。

《通知》指出，优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举。2021年，国务院部署在北京、上海等6个城市开展营商环境创新试点。相关地方和部门认真落实各项试点改革任务，积极探索创新，着力为市场主体减负担、破堵点、解难题，取得明显成效，形成了一批可复制推广的试点经验。

此次复制推广的营商环境创新试点改革举措分为9个方面共计50项内容，具体包括进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制4项，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制9项，持续提升投资和建设便利度7项，更好支持市场主体创新发展2项，持续提升跨境贸易便利化水平5项，维护公平竞争秩序3项，进一步加强和创新监管5项，依法保护各类市场主体产权和合法权益2项和优化经常性涉企服务13项。

比如，进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制（4项）。“开展‘一照多址’改革”、“便利企业分支机构、连锁门店信息变更”、“清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒”、“推进客货运输电子证照跨区域互认与核验”等。

《通知》要求，各地区要将复制推广工作作为进一步打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，主动对标先进，加强学习借鉴，细化改革举措，确保复制推广工作取得实效。国务院各有关部门要结合自身职责，及时出台改革配套政策，支持指导地方做好复制推广工作；涉及调整部门规章和行政规范性文件以及向地方开放系统接口和授权数据使用的，要抓紧按程序办理，确保2022年年底前落实到位。

 商务部：增设29个国家进口贸易促进创新示范区

11月3日，商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、市场监管总局、外汇局、药监局决定，在全国增设29个国家进口贸易促进创新示范区。截至目前，进口示范区已达43个。

商务部外贸司负责人表示，新设立的进口示范区要从各自地区开放实际出发，切实强化贸易促进和贸易创新两大功能，着力优化营商环境，发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领四大作用。欢迎各国贸易商和投资商与进口示范区深化务实合作，共同促进国际贸易自由化便利化，共享中国开放发展机遇。

增设的29个国家进口贸易促进创新示范区名单如下：

北京首都国际机场临空经济区、天津经济技术开发区、河北唐山曹妃甸区、山西转型综合改革示范区、内蒙古七苏木国际物流枢纽产业园、辽宁营口经济技术开发区、吉林长春汽车经济技术开发区、黑龙江牡丹江绥芬河市、上海淮海新天地进口贸易功能区、江苏张家港市、江苏无锡新吴区、浙江温州瓯海区、安徽芜湖经济技术开发区、福建泉州晋江市、江西赣州国际陆港、山东烟台经济技术开发区、河南郑州航空港经济综合实验区、湖北武汉东湖新技术开发区、湖南长沙雨花区、广东深圳前海蛇口自贸片区、广东广州黄埔区、广西北海铁山港区、海南洋浦经济开发区、重庆两江新区、四川成都青白江区、贵州贵阳综合保税区、云南中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、甘肃兰州新区、新疆博尔塔拉蒙古自治州阿拉山口市。

 国家发改委：支持民间投资参与102项重大工程 鼓励加大太阳能发电、风电等投资力度

近日，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（以下简称《意见》），其中提出，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。

根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

地方行动四川：择优确定4个县开展民营经济改革试点，探索融资增信新模式等

近日，四川省政府办公厅印发《四川省县域民营经济改革试点方案》（以下简称《方案》），聚焦制约县域民营经济发展的堵点痛点，开展县域民营经济改革试点，探索推出一批原创性改革举措。

《方案》中提出将择优确定4个试点县（市、区）开展试点，力争到2025年，试点县（市、区）民营市场主体数量较2022年增长40%，民营经济增加值较2022年增长20%，占GDP比重提高5个百分点。《方案》规定了以下5个方面的试点任务：

一是探索融资增信新模式。充分运用大数据为民营市场主体融资增信；有效发挥政府性融资担保机构增信作用；引导民营市场主体主动积累商业信用，试点实施“信用＋园区”新模式，着力打通“信用到信贷”全链条。

二是探索降本减负新路径。包括进一步降低制度性交易成本、要素成本、人力成本以及物流成本，支持加快建设电子交易公共服务系统，支持设立政府专项资金，对错峰用能企业给予一定支持，鼓励探索推进普遍性和重点领域降费，推进智慧公路物流和智慧多式联运。

三是探索惠企服务直达新方式。探索建立涵盖惠企政策、质量服务、诉求响应等重点领域的服务规范；探索精准化服务对接机制；探索滴灌式提供“一企一策”的融合服务方案；探索建立多元化惠企服务平台。

四是探索转企升规新机制。探索建立“转企升规”协同推进机制；支持个体工商户转型升级为企业；支持小微企业转型升级为规模以上企业；支持“小升规”企业享受招商引资、技术改造、投资补贴、科技创新、项目用地等政策优惠。

五是探索多元化解纠纷新方法。推动健全“多方参与、优势互补、调解优先、司法终局”的诉调对接纠纷解决机制；探索构建“一站式”多元解纷体系；推动诉讼与非诉讼两种渠道化解纠纷，引入社会力量化解纠纷。

此外，《方案》也提出了一系列县县域民营经济改革试点激励支持措施，包括针对试点县（市、区）统筹安排省级中小企业发展专项资金在试点期限内连续三年每年给予1000万元资金支持、重点保障试点县（市、区）民营企业投资重大项目合理用地需求、开通用地审批“绿色通道”、支持银行业金融机构下放部分贷款审批权给试点县（市、区）分支机构，减少审批环节，以及允许试点县（市、区）可选择总投资3000万元以上的政府投资项目采用“评定分离”方式开展招标等。

 贵州：出台23项措施帮扶中小微企业和个体工商户纾困解难

日前，贵州省培育壮大市场主体行动领导小组印发《进一步帮扶中小微企业和个体工商户纾困解难若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在进一步帮扶中小微企业和个体工商户纾困解难，促进经济加快恢复提振。《若干措施》围绕4个板块制定了23项系列纾困解难措施：

一是帮助降低经营成本。具体从落实支持小规模纳税人税收优惠政策、落实“六税两费”政策、落实社保费缓缴政策等9个方面实施。措施明确自今年4月1日至12月31日，对增值税小规模纳税人(含个体工商户)发生增值税应税销售行为，月度合计销售额未超过15万元(以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元)的，免征增值税;对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税。

二是切实强化财政支持。从落实培训补贴政策、落实就业创业政策、加大失业保险留工培训补助、落实稳岗返还政策等5方面进行纾困解难。明确今年底前，对不裁员或少裁员的参保中小微企业，可按企业及职工上年度缴纳失业保险费的90%给予稳岗返还。对中小微企业按规定招用离校2年内未就业高校毕业生、登记失业青年就业的，按每人1500元给予一次性扩岗补助。

三是积极加强金融支持。从降低融资成本、建立担保风险补偿机制、提供更多信用贷款支持3个方面提供新的政策支持，降低个体工商户银行账户服务费，鼓励金融机构根据企业申请，对受疫情影响流动性遇到暂时困难的中小微企业、个体工商户贷款本金以及贷款利息，给予临时性延期还本付息安排，并免收罚息。今年底前，继续实施好交通物流专项再贷款政策。

四是大力优化营商环境。从推动政策落实落地、支持个体工商户经营者变更、为个体工商户提供便利条件、打造“一站式”服务平台等6个方面提供支持，积极运用全国个体私营经济发展服务网，做好小微企业划型判定，为小微企业和个体工商户提供查询、咨询等服务。积极开展质量基础设施“一站式”服务，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测等要素资源实施质量技术帮扶，助力中小微企业和个体工商户纾困解难。

 典型案例湖南常德：金融超市为中小微企业提供“一站式”服务，可获取企业纳税、水电气等核心数据

2020年12月26日，由常德市政府金融办主办、湖南财鑫集团运营的“常德金融超市”平台上线运行，面向中小微企业提供信贷、担保、股权投资、债权融资、供应链金融、企业上市等“一站式”金融服务。中小微企业可通过在金融超市平台一键发布融资需求，对接入驻平台的金融机构。平台通过对接常德地方政府政务数据大平台，依法采集企业信贷信用信息和公共信用信息以供查询，降低银行风险控制对抵（质）押、担保等措施的依赖。

金融超市上线当天，华融湘江银行、财鑫旗下财科担保公司与常德一家米业公司线上完成“科技担”对接，成功放款200万元。截至9月底，平台已入驻金融机构35家，授信总金额248.57亿元，注册企业35879家，放款总金额204.2亿元。企业获贷时间从线下的30天左右压减到18天，中小微企业平台获贷率达72.9%。

2022年，常德金融超市进一步完善了信用评价体系。平台可对接税务系统获取企业近36个月的全量税务数据，获取水、电、气等核心经营数据，推动金融服务的个性化、智能化、便捷化；引导企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充完善自身信息，对中小微企业精准“画像”，加强对获得贷款企业信用风险的动态监测预警、分担、处置能力；通过整合政务数据资源，积极争取企业征信牌照备案，提供大数据风控支撑，为企业和金融机构提供增信服务，促进中小微企业融资获贷率、首贷率、信用贷款占比率上升，贷款利率、不良率下降。