独家｜监管组织地方申报2023年专项债项目：申报规模按2023年提前批额度3倍把握

 21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道 

记者从多位地方投融资人士处了解到，近期监管部门组织地方申报2023年专项债项目，此次申报的专项债需求规模，要按照提前下达2023年用于项目建设的专项债券分配本地区额度的3倍左右把握。

另据记者了解，近期监管部门已向地方预下达了2023年提前批额度，主要方便地方根据额度储备项目。此外，监管部门明确，对于政策性开发性金融工具（市场也称“基础设施投资基金”）项目中因额度限制无法获得支持的项目，符合专项债券项目条件的可申请报送。

按照申报要求，此次申报项目需符合投向领域要求，属于政府主导、经济效益明显、早晚要干的投资项目，优先支持在建项目、新开工项目必须完成可研审批或核准（备案）手续且2023年能够开工建设，满足项目收益和风险管理要求。

投向领域上，21世纪经济报道此前报道，专项债资金投向领域从原来的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9个领域扩大到11个领域，增加新能源项目和新型基础设施2个领域。

可用作项目资本金的领域从原有的铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水等10个领域扩大到13个领域，增加新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施3个领域。（详见：专项债投向拓宽至11大领域，可作项目资本金领域新增3个）

此次，监管部门明确，对于政策性开发性金融工具项目中因额度限制无法获得支持的项目，符合专项债券项目条件的可申请报送。

所谓政策性开发性金融工具是指，6月29日召开的国务院常务会议决定，运用政策性、开发性金融工具（市场也称“基础设施投资基金”），通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金。8月24日召开的国常会表示，增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，即基础设施投资基金规模达到6000亿以上。

据公开信息，农发行和进出口银行第二期基金投放均包括两批次，较最初分配额度分别多投放559亿元和184亿元。截至10月12日，公开信息披露的基础设施基金投放规模达到6743亿元。

央行相关负责人此前介绍，政策性、开发性银行运用金融工具，重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。上述项目领域中国，除科技创新类项目外，其他领域大多符合专项债投向。

申报时限上，地方需在11月下旬前通过正式文件将申报情况报送监管部门，并通过项目库同步报送项目详细情况。

此次申报中，监管部门明确，此次申报的专项债需求规模，要按照提前下达2023年用于项目建设的专项债券分配本地区额度的3倍左右把握。

提前下达的限额也被称为“提前批额度”，这起源于2018年12月。2018年12月十三届人大常委会第七次会议决定，授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

究其原因，按照预算法有关规定，全国人民代表大会或其常委会批准全国的地方政府债务限额，国务院批准分地区的地方政府债务限额。在实际操作中，财政部每年3月在全国人民代表大会批准预算后，将国务院批准的分地区额度下达各地，各地依法调整预算报同级人大常委会批准后，发行地方政府债券。

实践中，由于各地多数在5月左右调整预算，导致地方政府债券发行使用进度偏慢，出现“上半年无债可用、下半年集中发债”的情况，进而导致对有效投资拉动不足。

从过往看，2019-2022年的专项债额度均提前下达，其中2019年、2022年提前批在上年12月下达，2020年提前批在上年11月下达，而2021年在当年3月初下达。

据记者了解，近期监管部门已向地方预下达了2023年提前批额度。预下达额度和最终下达额度会有差异，但大致相等，主要方便地方根据额度储备项目。

从过往看，提前批额度约占当年新增限额的30%-50%。“按照提前下达2023年用于项目建设的专项债券分配本地区额度的3倍左右把握”意味着此次申报的专项债资金需求基本可覆盖2023年专项债额度，但申报项目能否发行专项债还需监管部门审核，最终资金需求规模可能低于全年额度，后续可能还会补充申报专项债项目。

比如，2022年专项债项目已进行了多批次申报。财政部相关负责人今年4月在国新办发布会上介绍，去年9月份，我们部署地方报送2022年的专项债券项目资金需求，今年1月份又会同发改委布置地方补报了一批专项债储备项目，合计两批储备了7.1万个项目。据记者了解，今年下半年一些地方又补充申报了1-2批次的2022年专项债项目。

（统筹：马春园）