21全球观察｜美国“印太经济框架”注定昙花一现

21世纪经济报道 特约撰稿王应贵 蒙特利尔报道 5月20日至24日，美国总统拜登先后访问韩国、日本。在亚洲之行期间，拜登竭力兜售并正式启动其“印太经济框架”（IFEF），会见了“四方安全对话”机制领导人，拉拢盟友在亚太地区组织遏制中国的阵线，把访问欧洲时的表演搬到亚太舞台。

事实上，拜登这样做是有点“不务正业”，将有限的时间和精力浪费在毫无意义的事情上。中美关系是当今世界最重要的双边关系，两国又分别是全球第一大和第二大经济体，是世界经济增长的双引擎。受疫情影响，全球供应链紊乱，大多数国家和地区通胀水平居高不下，经济发展出现下滑迹象，此时中美两国应该携手应对困扰世界经济的各种挑战。然而，由于“美国优先”思想作祟，以及美国国内反华势力猖獗，拜登选择了退缩，延续了前任的反华政策，而不是关注民生和世界经济发展环境。

自上任以来，拜登小动作不断。美国推动“印太经济框架”可谓用心险恶，意图在中国四周扶持反华势力，破坏中国发展所需要的国际和平与安宁的环境。中期选举临近，拜登希望亚太之行能挽回民主党在选情上的颓势。但事实上，无论拜登怎么折腾，“印太经济框架”可能都是个注定只能昙花一现的脆弱框架。

从表面上看，“印太经济框架”着眼于未来清洁能源、数字化和技术转型，利用创新成果发展新经济，增强经济抵御风险（由脆弱供应链、腐败、避税天堂等引发）的能力。而实际上，该框架具有强烈的排他性，是美国围堵中国的一个花招。框架聚焦四个支柱，以确定其有利于深化区域经济关系的重大责任与义务。说到底，美国要为新经济发展建章立制，并主导新的国际经济秩序。

在互联网经济发展方面，美国和成员国就许多重大问题进行广泛磋商，包括数字经济的高标准规则（如数据跨境流动和存放）、数字经济（电子商务）发展问题、网络隐私以及人工智能的歧视性和不道德问题。美国还想制定严格的劳工、环保和公司责任性规则（社会平等问题）。

在韧性经济发展方面，美国和成员国就供应链问题做出承诺，以便更好地预测和预防供应链紊乱、防止物价大幅上涨增加美国家庭开支。美国希望建立早期预警系统、可视化重要矿产供应链运行、提高关键部门的可溯源性、共同协调供应链多元化问题。

在清洁能源方面，美国和成员国就清洁能源、碳减排和基础设施做出承诺，以创造高收入就业机会；设立切实可行的宏伟目标，以努力应对气候问题，合作领域包括可再生能源、碳捕捉、能源效率标准、治理在甲烷排放的新举措。在发展公平经济方面，美国和成员国希望制定行之有效的税收、反洗钱和反贿赂规则，包括税务信息交换、贿赂罪和私人财产审查等反腐措施。事实上，“美国和成员国”的准确语义是美国，成员国只是看客。

“印太经济框架”再次体现了“美国优先”原则，其出发点是保护美国人的利益。美国通过第一支柱为互联网3.0制定标准，期望继续垄断这个行业。但中国电子商务规模全球最大，美国试图把中国排除在规则制定者行列之外，其用心非常险恶。重塑全球供应链体系的目的在于保护美国消费者利益，把中国（全球供应链中心）排除在外意义何在？发展清洁能源用意是为美国创造高收入就业机会，而非他国，这也是拜登竞选时的承诺之一。发展中国家吸引外资的通常做法就是低税率，美国要求统一全球公司税率，实际上抹掉了发展中国家的低税收优势，并通过减排政策捆住了发展中国家的手脚。这些规则必成为未来国际贸易的新非关税壁垒。美国总统国家安全事务助理沙利文声称成员国有选择权，但一旦上了贼船，还有选择吗？

拜登政府出台的“印太经济框架”反映出美国政府对印太经济增长的焦虑与不安，希望通过框架协议主导印太地区的区域政治与经济秩序。

过去的四十多年里，亚太地区经济充满活力。欧洲经济发展缓慢，最近十多年尤其低迷；美国经济增长放慢，且波动增大，世界经济格局因此发生了重大变化：全球经济重心东移，亚太地区经济规模超过欧盟和北美。以经济关系为轴心的外交政策必须重新做出相应调整，拜登政府的“印太经济框架”便是时代大变局下的产物，但将世界第二大经济体排除在外的做法，为框架流产埋下了伏笔。

首先，“印太经济框架”的象征意义大于实际意义，更像个营销策划而不是外交政策。在当今时代，经济利益决定了国与国之间的关系，而“印太经济框架”不涉及成员国之间的人员、商品、服务跨境流动的具体协议与安排，也不涉及美国对成员国开放市场的承诺与安排，因此缺乏实质性内容，形同一纸空文。