加强保健食品全生命周期监管！上海印发食安重点工作安排

　　4月10日，上海市食品药品安全委员会印发《2023年上海市食品安全重点工作安排》的通知（以下简称《通知》）。

　　《通知》要求，实施特殊食品质量提升行动。加强婴幼儿配方乳粉、保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品全生命周期监管，深入推进国产婴幼儿配方乳粉提升行动、保健食品质量提升行动，引导特殊食品生产企业推动产品创新、生产条件和技术升级，促进产业高质量发展。

　　《通知》明确，推进食品安全网格化管理纳入城市运行“一网统管”。加强对无证无照生产经营食品、食品摊贩违法经营、餐饮油烟污染、餐厨废弃油脂非法处置、保健食品非法“会销”五项食品安全网格化事件的治理。加强无证无照食品生产经营排查治理。科学合理设置临时疏导食品摊贩、早点及夜市集市区域，推动分类指导，加强服务保障（市市场监管局、市住房城乡建设管理委、市生态环境局、市绿化市容局、市城管执法局、市商务委、市城运中心，各区）。

　　上海市食品药品安全委员会关于印发《2023年上海市食品安全重点工作安排》的通知

　　各区食药安委，市食药安委各成员单位，市检察院，市文明办，市机管局，上海银保监局，市城运中心，市大数据中心，市科协：

　　为深入贯彻习近平总书记关于加强食品安全“四个最严”的系列重要指示精神和党中央、国务院有关决策部署，认真落实国务院食安委和上海市委、市政府对食品安全工作的总体部署，上海市食品药品安全委员会研究制定了《2023年上海市食品安全重点工作安排》。经市政府领导同意，现将《2023年上海市食品安全重点工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实，并请各区、各有关部门于2023年6月底前向市食药安委提交食品安全重点工作安排贯彻落实情况，2023年11月底前向市委、市政府报告食品安全工作情况，同时抄送市食药安办。

　　上海市食品药品安全委员会

　　2023年3月31日

　　2023年上海市食品安全重点工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好年度食品安全工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以“四个最严”为统领，以“时时放心不下”的责任感，按照市委、市政府的部署，围绕《上海市贯彻〈中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉的实施方案》，坚持系统思维、底线思维，统筹发展和安全，努力建设市民满意的食品安全城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　一、坚持以人民为中心，建设市民满意的食品安全城市

　　1.落实党政同责。全面学习贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神和党中央、国务院关于食品安全工作的方针政策，全面落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，将食品安全工作作为向党委常委会、政府常务会议等报告的重要内容。各级食药安委切实履行统筹协调和督查考核等职能，贯彻《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，健全各级食药安办实体化运行机制。各区、各有关部门6月底前向市食药安委提交食品安全重点工作安排贯彻落实情况，11月底前向市委、市政府报告年度食品安全工作情况，同时抄送市食药安办（市食药安办、市食药安委各成员单位，各区）。

　　2.推进“双安双创”。积极创建“国家食品安全示范城市”，培育、遴选和推荐部分区参加新一批创建。虹口区、松江区做好省级评审和迎接国家验收工作，青浦区、静安区完成创建自评，浦东新区、徐汇区、闵行区做好跟踪评价。落实“国家农产品质量安全县”长效管理，松江区、青浦区完成市级考评验收和迎接国家验收工作，做好全国第四批创建遴选推荐工作（市食药安办、市农业农村委会同市食药安委有关成员单位，各区）。

　　3.建设市民满意的食品安全街镇。启动市民满意的食品安全街镇建设工作，动员各方力量夯实基层基础。加强乡、镇人民政府和街道办事处食品安全综合协调机构的规范化建设。区和乡、镇、街道加强对居（村）委会食品安全“一站三员”工作的指导。加强基层食品安全工作经费投入保障（市食药安办会同市食药安委有关成员单位，各区）。

　　4.营造良好营商环境。落实“乙类乙管”常态化疫情防控工作要求，推进食品安全领域“放管服”改革，完善“证照分离”“一业一证”改革措施，助推食品行业复工复产。落实修订《婴幼儿非谷类辅助食品生产许可审查方案》，推进食品生产许可移动核查平台和食品生产许可审核员管理系统建设，深化食品生产许可告知承诺改革。落实连锁食品经营许可便利化制度。推进酒类商品经营许可整合纳入食品经营许可范围。推进特殊食品生产许可审批实施“一网通办”“全程网办”。强化许可审批与监管执法等环节的衔接，创新和加强事中事后监管（市市场监管局，各区）。

　　二、落实“两个责任”，促进食品产业高质量发展

　　5.落实属地管理责任。按照国务院食安委部署，完善分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，落实“三张清单加一项承诺书”制度，开展包保工作督导和督查，对督导和督查发现的问题实施闭环处置，推动食品安全属地管理责任落地见效。开展食品安全属地管理业务培训，提高食品安全包保干部工作能力（市食药安办、市市场监管局，各区）。

　　6.落实企业主体责任。严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促和检查食品生产经营企业建立健全主要负责人负总责、食品安全总监和食品安全员分级负责的食品安全责任体系，建立风险管控清单，健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。加强食品从业人员培训，提高食品生产经营企业食品安全总监和食品安全员的业务能力，实施食品安全管理人员食品安全知识监督抽查与考核管理（市市场监管局，各区）。

　　7.实施食品生产企业质量提升工程。落实《上海市时尚消费品产业高质量发展行动计划（2022—2025年）》，建设完善绿色食品特色产业园区，推动食品产业高质量发展。组织开展食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立、实施诚信评价标准等培训工作。完成乳制品、肉制品质量安全提升三年行动各项任务。赋能食品集团或地区总部研发中心，助推食品新产品创新迭代。开展供应商审查和GMP、HACCP、物料平衡检查评估，加强与行业协会以及第三方机构的合作，推进食品生产行业管理水平全方位提升。加强预制菜许可准入审查和监管。完善以飞行检查为主的有因检查机制，重点针对抽检不合格、投诉举报集中等存在风险隐患的企业开展监督检查（市经济信息化委、市市场监管局，各区）。

　　8.实施食品销售企业质量提升工程。开展“守信超市”“放心肉菜示范超市”创建工作。加强食品销售单位散装食品、临近保质期食品、现制现售食品管理。加强连锁食品经营企业监管，开展大型食品销售企业体系检查，探索连锁零售业高风险食品批次管理。研究社区团购和微店、微商等新业态管理措施，加强网络食品经营线上和线下联动监管，督促网络交易第三方平台落实食品安全管理责任（市市场监管局、市商务委，各区）。加强对冷链运输过程监管，提升冷链运输服务品质（市交通委，各区）。推进食盐专营管理和食盐定点企业到期换证工作（市经济信息化委，各区）。

　　9.实施餐饮质量安全提升行动。推进食品安全“百千万示范工程”建设工作，提振餐饮消费信心，助力具有全球吸引力的美食之都建设。将2023年作为“餐饮环境卫生提升年”，打造“清洁厨房”，推进“中央厨房”建设，深入开展餐饮质量安全提升行动。加强网络餐饮服务食品安全监管和线上监测。加强工地食堂、农村集体聚餐、民宿食品安全指导和管理。推广应用食安封签，守护外卖食品安全（市食药安办、市市场监管局、市住房城乡建设管理委，各区）。对集体用餐配送、中央厨房、学校食堂、养老机构食堂等重点领域、重点环节强化监管力度，严防严控食品安全事故。聚焦新业态、新模式，完善食品安全监管措施。做好第六届中国国际进口博览会等重大活动食品安全保障（市市场监管局、市教委、市民政局，各区）。深化铁路食品安全风险防控体系建设，加强高铁车站食品安全监管。以铁路上海局集团公司职工实事项目为载体，推进“健康食堂（伙食团）”创建（中国铁路上海局集团）。

　　10.实施特殊食品质量提升行动。加强婴幼儿配方乳粉、保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品全生命周期监管，深入推进国产婴幼儿配方乳粉提升行动、保健食品质量提升行动，引导特殊食品生产企业推动产品创新、生产条件和技术升级，促进产业高质量发展。督促特殊食品生产企业对其食品安全状况和质量管理体系运行情况定期自查，加强特殊食品生产企业日常检查、体系检查和风险排查评估。做好婴幼儿配方乳粉生产企业按新国标申请产品配方注册与生产许可的有效衔接，并督促指导企业按注册要求组织生产。督促特殊食品经营单位规范经营管理，对大型婴幼儿配方乳粉经营企业、特殊食品批发经营企业、连锁企业加强风险隐患排查。深化特殊食品安全信息追溯管理，拓展数字化应用场景。落实工信部对本市婴幼儿配方乳粉生产企业追溯数据查询工作要求（市市场监管局、市经济信息化委，各区）。

　　三、坚持全程控制，严把食品安全各道防线

　　11.守住食用农产品种植养殖环节安全关。净化产地环境，加强耕地土壤污染源头防控（市生态环境局，相关区）。促进乡村振兴，落实耕地分类管理制度，有效管控耕地土壤污染风险。深入推进农产品质量安全基层监管能力建设，升级改造“沪农安”系统。对农产品生产主体实施风险分级动态管理，全面推行食用农产品承诺达标合格证制度。深入实施食用农产品“治违禁　控药残　促提升”三年专项行动，开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理。加强屠宰行业管理，深入开展屠宰企业撤停并转，督促屠宰企业严格落实畜产品质量安全主体责任。落实《农产品绿色生产基地建设管理规范》，强化认证产品证后监管（市农业农村委、相关区）。开展果品质量安全、土壤及相关环境监测工作，推动提升食用林产品检验检测能力（市绿化市容局，相关区）。出台重点监管食用农产品动态清单管理办法，深化食用农产品综合治理（市食药安办、市农业农村委、市市场监管局、市商务委、市公安局，各区）。