人大代表卢庆国：支持本土营养保健食品企业发展 大力推动行业标准化建设

　　南财集团全国两会报道组记者获悉，今年，全国人大代表、晨光生物(300138.SZ)董事长兼总经理卢庆国关注健康中国和科技创新，在2023年全国两会召开之际带来了多份建议。

　　卢庆国创办的晨光生物主要以农产品为原料进行天然植物有效组分提取。今年两会，卢庆国建议，要支持科技创新，提高企业研发费加计扣除比例，促进保健食品行业健康发展，推动中药产业高质量发展。

　　大力发展营养保健食品行业标准化建设

　　保健食品是推进“健康中国”、促进中国健康服务业和养老产业发展的支柱之一，在满足公众健康需求中发挥了一定作用。

　　欧美经验显示，保健食品可以一定程度减少医疗投入。数据显示，欧美鱼油类产品可使55岁以上成人心血管的发病风险下降4.9%，每年净节省医疗费用73亿欧元。在加拿大，保健食品的投入和收益比值达到1:8，投入1美元获得8美元的健康收益。

　　卢庆国向记者指出，与快速增长的保健食品市场需求相比，目前的政策监管显得有些滞后。

　　“保健食品产品审评审批周期长、政策不稳定、政策落地措施缺乏，企业对产品研发难以预期、不敢投入。”卢庆国说。

　　对此，卢庆国提出以下五项建议。

　　一是坚定不移并大力发展我国营养保健食品行业，支持本土企业加速发展，推动企业及研发机构针对国人特征，开发特色营养保健食品，促进更多民族品牌建立，引导保健食品行业健康发展。

　　二是探索食品、保健食品功能声称综合管理，建立分类分级管理体系，方便企业了解如何提供真实、准确且科学的信息，并保证供应的产品安全、质量稳定。

　　三是大力发展标准化建设。既要填补目前保健食品标准缺乏的现状也要用标准完善注册与备案机制。探索建立保健食品注册受理审评审批一体化工作机制，将符合条件的产品能够按照法定的时限审查批准，提升审评审批效率，给行业产业一个稳定的预期。

　　四是要鼓励创新，引导保健食品新功能、新原料、新剂型的发展。理顺和明确注册类保健食品使用新原料的要求和通路，鼓励新原料的研究和使用，并制定相应审评要求。

　　五是科学引导公众认知保健食品，正确引导媒体，树立国产保健食品品牌在国民心目中的信任和形象，扩大中国保健食品影响力，持续提升消费者对本土品牌的信心。

　　集中精力启动药典修订工作

　　卢庆国在另一份建议中关心中医药产业发展。

　　卢庆国认为，目前中医药产业的发展并不乐观。药材价格连年上涨，近5年中成药的销售却在减少，2016年全国中成药制造业主营业务收入为6697亿元，2021年为4862亿元，与2016年相比下降27%。卢庆国认为，造成这种局面的原因是复杂的，中药的药效没有保证是重要原因之一。造成药效没有保证的根源是中药材及成药的标准化跟不上现代形势，只讲道地药材概念，没有严格的量化标准，造成药材市场劣币驱逐良币。

　　“药典是中药材及中成药的判定标准，这些年来，药典修订中也在逐渐增加一些中药主要成分的含量指标规定，但仍存在标准宽泛、标准低的情况，不能拉开中药材及中药质量差距，起不到限制低质中药进入、鼓励高质量中药扩产的目的。”卢庆国向记者表示，应尽快通过修订药典大幅提高中药材及中药的有效成分含量标准。

　　为此，他建议，集中精力启动药典修订工作。对中药材的有效成分含量标准，可以选定几个有代表性的主要成分，以道地药材产区中等质量及以上的药材指标为参照标准，大幅提升现有药典的标准，并逐渐增加、完善成分含量指标。新药典标准的执行可以设置几年的过渡期，逐步引导药材种植向优势产区发展，挤出不适合中药材种植的产区，持续提升中药材的品质及有效成分含量，确保中药的药效。

　　加大企业研发支持力度

　　科技创新是推动高质量发展、建设现代化经济强国的战略支撑，是赢得国际竞争的关键要素。今年两会，就企业研发费用加计扣除比例问题，卢庆国也提交了一份建议。

　　研发费用加计扣除政策是我国激励企业技术创新的重要措施，也是对研发活动给予财政间接投入的主要方式。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，激励企业加大研发投入，实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。2021年，制造业企业研发费用加计扣除比例从75%提高至100%；2022年，科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高至100%。

　　卢庆国认为，研发费用加计扣除优惠政策施行以来，对促进企业增加研发投入、加快产业结构升级等方面发挥了积极作用。但是，中国在支持企业科技创新上与发达国家相比力度较小，

　　“一直以来，我国的科技创新氛围尤其是中小企业相比发达国家不够浓厚，其中科技创新支持力度小是重要原因之一。”卢庆国说。

　　对此，卢庆国提出如下建议：国家相关部门加大对企业研发投入的支持力度，将研发费用加计扣除比例提高至150%或按研发费用25%的比例抵扣所得税，进一步降低企业创新成本，激发企业自主创新热情，营造出企业争先创新的氛围，促使企业主动增加研发投入、积极创新，从而持续提升中国企业在国际竞争中的优势。