行程卡退场后，健康码命运如何？

21世纪经济报道记者 王俊 实习生 骆婷、谭鑫 北京报道

2022年12月13日0时起，通信大数据行程卡服务将正式下线。这个在疫情防控中承载在个人行程轨迹、人人出行的“标配”走入历史。据媒体报道，相关数据将彻底删除。

行程卡退场后，另一伴随公众最紧密的健康码去留受到广泛关注。行程卡搜集的个人信息相对简单，不采集身份证号、家庭住址等个人信息；而健康码由各地开发，缺乏统一标准，由于数据处理、管理等规定不够透明，后续处理的挑战难度更大。 

对于健康码、行程卡这一基于风险管控来进行数字化的治理技术，三年来，是各地防控疫情的重要支撑，但实践中在一些地方也出现了滥用的情形。随着历史使命的完成，这些承载着大量个人信息数据的应用程序，后续的数据处理，考验着相关部门的数据治理能力和决心，此外，公共部门如何在法治的轨道上，合理合法地行使日益强大的数据权力，变得尤为重要。

通信大数据行程卡是为用户提供本人过往7天内到访过的国家（地区）和国内城市证明的行程查询服务，于2020年2月上线，包括短信、网页、微信小程序、支付宝小程序、APP等多种查询渠道。

根据官方消息，行程卡不收集用户身份证号码、家庭住址等个人信息，依靠的数据来自于用户的手机信令和话单数据，由运营商通过用户所用手机号所处的基站位置获取，从而判断出用户的大致位置信息。通信行程卡的查询需要用户主动进行，在国内可以精确到地市，在国外则能精确到国家（地区）。

根据2020年10月，工信部对政协十三届全国委员会第三次会议第1784号提案答复的函显示，行程卡相关数据仅限于服务疫情防控，数据经脱敏后通过国务院联防联控机制向相关部门审慎、定向提供。并且，工信部加强对各地疫情信息登记管理平台个人敏感信息明文传输、弱口令等数据安全风险的监测和通报力度，协调有关单位及时整改问题，累计监测平台600余个，通报处置191个平台存在的数据安全风险隐患。

从官方透露的信息来看，行程卡在个人信息保护方面属于“优等生”。

2020年5月推出的“通信行程卡”APP2.0，强调了个人信息保护情况：使用服务必须经过用户的同意；服务不收集用户的身份信息和位置数据；服务使用加密ID作为用户标识；用户接触的ID列表只保留在本人手机里，仅确诊/疑似用户需按要求上传数据。并且，明确指出，手机里的数据在保留21天后会定期清除。

现在，随着我们迈向结束疫情生活的道路，行程卡这一大数据管理工具退场。

12月12日凌晨，“通信行程卡”官方公众号发布了关于下线“通信行程卡”服务的公告，称12月13日0时起，正式下线“通信行程卡”服务。届时，“通信行程卡”短信、网页、微信小程序、支付宝小程序、APP等查询渠道将同步下线。

清华大学法学院副院长、教授程啸指出，依据我国《个人信息保护法》第13条第1款第4项、第2款，“为应对突发公共卫生事件所必需的，个人信息处理者可以不需要取得个人同意就处理个人信息”。现在已经不存在这个必需了，下线通信行程卡，不再收集个人行踪信息，是正确的。

同时，他还指出，依据《个人信息保护法》第47条第1款第1项，个人信息处理者应当主动删除个人信息，否则个人有权请求删除。

据媒体报道，行程卡用户相关数据将全部删除。

行程卡退场后，另一伴随公众最紧密的健康码将何去何从，备受关注。

与收集个人信息相对简单的行程卡不同，健康码收集的个人信息更庞杂，包括个人的身份证号、人脸信息、行踪轨迹、健康证明等敏感个人信息。

并且，由于健康码以各地自建为主，缺乏统一标准。经21世纪经济报道-南财合规科技研究院调研，仅少数地方出台专门的规范性文件；健康码数据使用范围存在外溢情况，不少地方将健康码与医疗社保、公共交通、政务服务等关联；健康码数据其存储期限、删除要求等并不明晰。

健康码的落幕，似乎面对的挑战更大。

程啸指出，因为应对突发公共卫生事件所必需而收集的大量个人信息，尤其是其中的行踪轨迹、生物识别信息等敏感个人信息，应警惕将来被用作其他用途，来谋取非法利益。健康码背后蕴含了大量有价值的个人信息，应严格执行《个人信息保护法》《数据安全法》等法律的规定，不能随意扩大应用场景。严格依法处理个人信息，禁止非法收集和使用个人信息。

无论是健康码、行程卡，均是基于风险管控来进行数字化的治理技术，三年来在为各地防控疫情做出重要支撑外，数字化治理也出现了权力滥用的情形。在数字技术的加持下，公共部门如何在法治的轨道上，合理合法地行使日益强大的数据权力，变得尤为重要。程啸认为，利用收集的个人信息对公民的人身自由、出行、就诊等进行管理控制变得更为容易，应警惕不受制约的数据权力。