全球能源观察丨美国为雪佛龙在委石油生产开“绿灯”，未来会否进一步放松制裁？

21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

12月2日，委内瑞拉石油部长和委内瑞拉国家石油公司代表与美国石油公司雪佛龙签署了关于石油生产的合同。伴随雪佛龙在委内瑞拉的合资企业恢复运营，第一批100万桶原油预计将于本月晚些时候装船，运往墨西哥湾的美国炼油厂。

此前，在委内瑞拉总统马杜罗和反对派代表恢复谈判后，美国财政部11月26日签发了一份许可证，允许雪佛龙恢复在委内瑞拉现有合资企业的石油产品生产、进出口，有效期6个月。根据许可证，合资企业生产的石油必须卖给雪佛龙，美国可以成为唯一的出口目的地。

今年5月，美国财政部已稍微放松限制，允许雪佛龙与委内瑞拉国家石油公司讨论未来的业务。委内瑞拉副总统罗德里格斯5月17日在社交媒体上发文说，美国政府已允许美国及欧洲石油公司重启在委业务的消息属实，希望该决定能为解除对委单方面经济制裁开辟道路。

中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰接受21世纪经济报道记者采访时指出，伴随拜登就任美国总统，委内瑞拉马杜罗政府对美国民主党政府怀有一定期待，寄希望于特朗普总统执政时期对委内瑞拉采取的贸易禁运、运输封锁等制裁举措能够有所调整、修改甚至取消。当前，美国对雪佛龙在委内瑞拉生产和出口石油的管制有所调整，释放出相对积极和善意的信号，未来有进一步放松制裁的可能性。

复旦大学国际问题研究院副院长冯玉军接受21世纪经济报道记者采访时表示，俄乌冲突升级以来，国际能源市场供应不足、油价上涨给世界经济复苏造成压力。在此背景下，美国放松对委内瑞拉的制裁，释放其石油产能，有助于缓解国际能源市场当前偏紧的供需格局，对国际油价上涨起到抑制作用，从而保障世界经济更加平稳复苏，避免进入大规模的衰退。

美国财政部批准总部位于加州的美国第二大石油公司雪佛龙“重启”委内瑞拉石油销售业务。

美国财政部官网11月26日发布消息称，美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)签发了委内瑞拉通用许可证(GL) 41，授权雪佛龙公司恢复在委内瑞拉的有限自然资源开采业务，有效期为６个月。

根据许可证，雪佛龙在委内瑞拉的合资企业允许生产石油或石油产品，同时可出口至美国。但需要注意的是，雪佛龙公司不允许向委内瑞拉政府支付任何税收或特许权使用费以及任何股息。并且，作为合资企业参与方的委内瑞拉国家石油公司不允许从雪佛龙的石油销售中获得利润。

美国财政部称，美国对委内瑞拉实施的其他制裁和限制仍然存在。

孙岩峰对记者指出，美国放松了对雪佛龙在委内瑞拉开采和运输石油的管制，有助于改善雪佛龙公司的融资压力和美国墨西哥湾沿岸炼油厂的经营状况。同时，伴随委内瑞拉重油出口至美国，也有助于缓解全球能源供需紧张局面。

此前，雪佛龙在委内瑞拉进行了大量投资项目，而由于美国对委内瑞拉采取的石油出口限制等制裁，雪佛龙在委内瑞拉的相关合资企业盈利受到严重冲击，美国墨西哥湾沿岸炼油厂运转也受到影响。

孙岩峰称，11月26日委内瑞拉马杜罗总统与反对派在墨西哥城的谈判取得了积极成果，从目前形势来看，美国未来有进一步放松对委内瑞拉制裁的可能性。

冯玉军表示，美国对委内瑞拉制裁是否会进一步放松，还要看两国以及委内瑞拉内部谈判进展的实际情况以及后续国际能源市场的变化。

美国对委内瑞拉的制裁由来已久。

自2015年以来，美国对委内瑞拉采取了系列经济、金融等制裁举措，包括冻结马杜罗政府在美国境内资产、对委内瑞拉国家石油公司和运输委内瑞拉石油的航运公司实施制裁等，阻止委内瑞拉进入国际能源和资本市场。

由于石油业受到制裁，加之投资不足、管理和维护不善、人才流失，委内瑞拉近年来石油生产和出口整体呈现大幅下降，产量一度锐减至20万桶/日。根据欧佩克公布的委内瑞拉产量，该国今年11月石油产量约为70万桶/日，远低于受制裁前达到的约250万桶/日的峰值。

光大期货能源化工总监钟美燕告诉21世纪经济报道记者，当前美国对委内瑞拉制裁有所放松，主要出于在中东国家寻找除俄罗斯之外的重油替代国的考虑。

今年，柴油等重组份油异常“坚挺”。欧洲作为对美成品油的重要出口国，当前正遭受能源价格大幅高涨冲击。美国寻求跨国企业在委内瑞拉的中期投资，以弥补重油不足的结构性问题，而雪佛龙石油公司是美国唯一一家仍在委内瑞拉运营的石油企业。

据报道，雪佛龙合资企业的石油产量已从2019年的约10万桶/天下降到目前的约4万桶/天。

在当前美国对委内瑞拉制裁放松影响下，Energy aspects的阿姆里塔·森(Amrita Sen)称，到明年雪佛龙合资企业石油产量可能增长至20万桶/天，从而促使委内瑞拉的石油日产量回到100万桶以上。

钟美燕也指出，按照目前美国对委内瑞拉制裁的放松情况，中期委内瑞拉石油产量有望增加至100万桶/日。更乐观的预期是，如果美国对委内瑞拉制裁进一步放松，雪佛龙和其他石油公司能够自由生产，委内瑞拉可能在两年内达到150万桶/日的石油产量目标。

未来，美国是否会进一步放松制裁还存在不确定性。冯玉军称，如果委内瑞拉和美国之间的谈判、沟通、协调顺利进行，那么未来几年委内瑞拉石油生产有望逐步增加，在国际能源市场逐步恢复以往所发挥的作用。

在孙岩峰看来，如果美国进一步放松对以往在委内瑞拉进行石油投资的国家和企业的管制，允许更多在委内瑞拉经营的外资企业生产和出口石油，那么委内瑞拉石油行业有望迎来复苏。

委内瑞拉是石油输出国组织的创始成员国，该国已探明原油储量约为3035亿桶。

短期来看，考虑到设备、技术等现实情况，委内瑞拉石油生产不太可能迅速恢复，对全球原油市场的影响相对有限。

不过，在冯玉军看来，美国放松对委内瑞拉的制裁这一举措本身释放出石油供给增加的积极信号。未来，如果委内瑞拉、伊朗等原油生产国受到的制裁放松，俄罗斯原油能够进入国际市场，加之油价提振下美国页岩油生产逐渐恢复、西方国家对俄罗斯石油限价措施的落实，国际油价短期内不太可能刷新此前创下的超100美元/桶的阶段高点。

自俄乌冲突升级以来，欧美与俄罗斯之间的制裁与反制裁举措持续扰动能源市场。根据欧盟委员会12月3日发布消息，欧盟成员国就对俄罗斯海运原油出口设置60美元/桶的价格上限达成协议，12月5日开始生效。

欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩(Ursula von der Leyen)指出，七国集团和所有欧盟成员国做出的决定将有助于稳定全球能源价格，使世界各地目前面临高油价的国家受益。

欧盟委员会称，尽管欧盟对进口俄罗斯海运原油和石油产品的禁令仍然完全有效，但价格上限将允许欧洲运营商将俄罗斯石油运输到第三国，前提是其价格严格低于上限。

冯玉军表示，欧盟采取的石油限价等制裁举措会对俄罗斯石油出口产生实质性冲击。当前，俄罗斯石油出口价格已和WTI原油、布伦特原油期货价格存在巨大价差，甚至低于欧盟和G7国家采取的60美元的限价。未来，伴随欧美对俄罗斯能源禁运的全面落实，俄罗斯石油出口价格会受到更大压力。

在多空因素交织下，截至目前，美国WTI原油期价较6月8日创下的122.11美元/桶的收盘价跌37%，英国布伦特原油较6月9日创下的123.07美元/桶的收盘价跌32.8%。

展望后市，钟美燕称，市场预期美联储加息节奏放缓，衰退预期短期有望修复，同时，市场对于欧盟限价举措效果和影响处于观望状态，加之需求预期修复，综合来看，“国际油价将维持在75美元/桶-95美元/桶区间宽幅震荡”。