营商环境周报（第67期）｜延长小微企业贷款延期还本付息期限，川渝首批20类电子证照实现亮证互认

时政要闻国务院办公厅：发布2022年版市场监管执法事项指导目录，严禁以属地管理为名将执法责任转嫁基层

日前，国务院办公厅印发《关于市场监督管理综合行政执法有关事项的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出，《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》是落实统一实行市场监管执法要求、明确市场监管综合行政执法职能的重要文件，主要梳理规范市场监管领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项，并将按程序进行动态调整。

《通知》提出，切实加强对市场监管领域行政处罚和行政强制事项的源头治理，稳定市场预期，激发市场主体活力。凡没有法律法规规章依据的行政执法事项一律取消。需要保留或新增的行政执法事项，要依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。

《通知》提出，对列入《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》的行政执法事项，要按照减少执法层级、推动执法力量下沉的要求，区分不同事项和不同管理体制，结合实际明晰第一责任主体，把查处违法行为的责任压实。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，逐一厘清与行政执法权相对应的责任事项，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由，健全问责机制。严禁以属地管理为名将执法责任转嫁给基层。

《通知》提出，将市场监管综合行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，积极推行“互联网＋统一指挥＋综合执法”，加强部门联动和协调配合，逐步实现行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕，强化对行政执法权运行的监督。

 国务院办公厅：推广河北、浙江、湖北三省行政备案规范管理改革试点经验

日前，国务院办公厅发布《关于推广行政备案规范管理改革试点经验的通知》（以下简称《通知》），总结了河北、浙江、湖北三省自2021年7月以来开展为期一年的行政备案规范管理改革试点经验。

河北省针对行政备案概念不明晰、设定不严格、管理不规范、实施不透明等难题，围绕编制行政备案事项清单、健全制度保障体系、加强工作创新三个方面，大力推动行政备案标准统一、运行规范、智能便捷。主要包括将98项设定依据不充分的事项，予以清理取消；将17项原列为其他权力类别的事项，调整规范为行政备案事项；将25项正在实施但未纳入权责清单的事项，经过严格甄别把关后纳入行政备案事项清单。结合电子证照、电子档案全面应用，对可以通过数据共享获得备案信息的事项免于提交备案材料，探索推行自动备案、智能备案，最大限度减少企业和群众办事跑动次数。探索对行政备案事项名称、行使层级、实施部门、备案类型、备案条件、备案材料等18项具体要素建立地方标准，在全省范围推广应用，进一步规范行政备案运行。

浙江省将行政备案规范管理改革试点工作列入全面深化改革年度考核，组建由省政府职能转变办公室牵头、多部门共同参与的工作专班，建立“问题全面收集+每周例会讨论+跟踪督促催办”的工作机制，全力推进试点各项工作。具体措施包括组织71个省级单位建立省市县三级会审制度，对系统条线全量事项进行梳理细化：对没有合法依据的事项，原则上予以取消；对以备案之名行许可之实的，坚决清理纠正；对可通过信息共享、事中事后监管等措施进行管理的事项，原则上不再要求备案；按照标准化要求，组织省级主管部门逐项制定完善办事指南，统一行政备案事项主项和子项名称、适用依据、申报条件、申报材料、办理时限、申报表单、示范文本等实施要素；组织行政备案实施机关补充具体的办理时间、办理地点、咨询电话等服务性信息；推进“网上办”、“掌上办”。在省一体化政务服务平台上建立行政备案事项管理系统，将清单内事项纳入系统管理，推动全部行政备案事项网上可办。

湖北省政务服务管理部门牵头成立工作专班，邀请行政法学、标准化等领域专家和政务服务一线人员组成业务咨询组，先后12次组织试点地区和部门召开业务培训会、工作推进会，统一政策口径，明确业务规范。具体措施包括组织相关省级部门和市州召开全省行政备案事项集中审核会，对没有合法依据的112项事项全部予以取消；对可以通过日常监督、信息共享等实现管理目的的42项事项不再实施备案管理；对属于上下级或者同级行政机关之间备案的289项事项，作为政府内部管理事项，不再要求企业和群众办理。最终确定全省行政备案事项400项；大力推进“一网通办”，将行政备案事项纳入省一体化政务服务平台统一管理；有序推进异地可办，推进高频事项跨域通办，满足企业和群众异地办事需求，已实现41项行政备案事项在武汉、襄阳和“宜荆荆”三大都市圈区域通办，正在推进12项行政备案事项全省通办。

 人民银行：鼓励对小微企业贷款延期还本付息，最长可延至2023年6月底

近日，人民银行、银保监会、财政部、发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等六部门联合印发《关于进一步加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度的通知》（以下简称《通知》），对于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款，下同），鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。

《通知》提出各银行业金融机构应根据借款人生产周期及资金回笼周期等，合理确定延期贷款的到期日及结息方式，避免集中到期；各银行业金融机构要坚持实质性风险判断，及时调整信贷管理系统，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录；各银行业金融机构应根据小微企业所属行业、交易场景等特点，提供差异化贷款延期方式，推广主动授信、随借随还贷款模式和线上续贷产品，满足小微企业灵活用款需求。

《通知》鼓励各银行业金融机构适当下放贷款延期审批权限，提高审批效率；鼓励各银行业金融机构利用大数据等现代信息技术手段，提升企业评级及风险控制水平，精准识别优质客户。对于符合延期还本付息条件的小微企业，要主动通过短信、微信等形式提前对接企业延期需求；各银行业金融机构应及时摸排小微企业新增融资需求，改进尽职免责、内部资金转移定价、绩效考核等内部政策安排，优化贷款审批流程，及时、高效增加小微企业信贷投放。

在支持银行业金融机构开展贷款延期的配套政策方面，《通知》提出人民银行综合运用多种货币政策工具，保持银行体系流动性合理充裕；金融监管部门落实好小微企业不良贷款容忍度等差异化政策；各级财政部门在考核国有控股和参股的银行业金融机构2022年经营绩效时，应充分考虑延期还本付息政策的影响，给予合理调整和评价。鼓励政府性融资担保机构对有贷款延期需求的企业延长担保期限，继续提供增信支持。

地方行动海南：发布2022年版综合行政执法事项指导目录

日前，海南省政府办公厅印发《海南省综合行政执法协作暂行规定》(以下称《暂行规定》)和《海南省综合行政执法事项指导目录(2022年版)》(以下称《指导目录》)。

《指导目录》梳理了截至2022年10月31日前仍然有效的法律、法规、规章 1177 部和已经公布即将施行的法律、规章20部，涵盖旅游文化市场、农业、市场监管等 27 个领域的行政处罚、行政强制事项4058项，其中省级执法事项425项，纳入市县综合行政执法范围的3633项。海南省政府办公厅强调，海南各市县政府要综合考虑本市县实际情况以及综合行政执法部门的承接能力，在《指导目录》范围内梳理编制本市县综合行政执法事项清单，经本市县政府同意后公布实施，并报省政府备案，同时抄送省司法厅。

《暂行规定》中提出海南省人民政府建立综合行政执法工作联席会议制度，研究解决综合行政执法体制改革重大问题，将推进综合行政执法体制改革情况纳入法治建设年度考核；省联席办公室和省级业务主管部门应当在各自职责范围内加强对市县综合行政执法工作的指导、规范和监督，根据工作需要协调组织开展专项监管执法行动，严厉查处重大行政违法行为；市县综合行政执法部门(以下简称综合行政执法部门)根据国家和本省有关规定，在省人民政府决定的综合行政执法改革范围内，集中行使行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权等职权，加强日常执法巡查，及时依法查处行政违法行为。《暂行规定》厘清了各级政府、业务主管部门和综合行政执法部门的职责，明确了涉嫌行政违法问题线索移送标准和程序、证据固定措施及责任，提出了联合执法和派驻管理等新路径，为加强协作提供了方向指引。

截至目前，海南省已经基本实现了综合行政执法事项指导目录、执法办案程序、执法文书格式、执法资格考试、执法装备配备、执法服装标识等“六个统一”，综合行政执法规范化建设迈上新台阶。

 陕西：进一步降低制度性交易成本，开展反不正当竞争专项行动

日前，陕西省政府办公厅印发《陕西省进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本具体举措》（以下称《举措》）。

在降低市场主体准入成本方面，《举措》提出全面落实市场准入负面清单制度。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，持续优化审批流程，提升监管效能，推动清单事项网上办理；发挥省加快融入全国统一大市场建设联席会议机制作用；全面实施行政许可事项清单管理，要求2022年底前编制并公布省、市、县三级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可；推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，实现远程异地评标常态化运行。

在减轻市场主体经营负担方面，《举措》提出严格规范政府收费和罚款，推动规范市政公用服务价外收费，持续加快政企协同办电共享平台建设，实现“刷脸办电”“一证办电”功能。2022年底前，全面实现160千瓦及以下小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务城乡全覆盖，全过程办电时间不超过15个工作日；进一步发挥贷款市场报价利率（LPR）作用，指导金融机构将LPR内嵌到内部定价和传导相关环节，推动合理降低企业融资成本；加强行业协会商会涉企违规收费问题治理。2022年10月底前，开展行业协会商会违规收费问题“回头看”；推动降低物流服务收费，开展交通物流领域涉企违规收费问题专项整治。