清明节前南通禁售冥币纸钱引争议！专家称执法不应“一刀切”

　　日前，江苏南通发布一则通报，要求全市范围内禁止制造、销售封建迷信殡葬用品，引发争议。3月29日，华东政法大学副教授朱晋峰接受南都记者采访时表示，将冥币纸钱等定义为封建迷信殡葬用品的做法在合法合理性方面存在较大风险，执法机关在执法时，应当给予社会公众确定的预期，而不能“硬着陆”、采取“一刀切”的方式。

　　迷信用品还是民俗界定不明

　　南都此前报道，清明节前，江苏南通一则关于殡葬用品的通报，引发各方争议。该通报由南通市民政局、南通市市监局在3月25日发布。通报称，为进一步推动该市殡葬改革，摒弃丧葬陋俗，倡导文明祭祀，净化城市环境，根据《大气污染防治法》《殡葬管理条例》《江苏省殡葬管理条例》等法律法规，全市范围内禁止任何单位和个人制造、销售冥币纸钱、纸扎实物等封建迷信殡葬用品。

　　3月27日，有当地殡葬用品店铺老板告诉南都记者，政策发布得很突然，目前他还有价值五六万元的存货，正为此发愁。南通市12345热线工作人员回应称，目前接到很多市民反映该政策问题，已将情况反馈给职能部门。

　　南通当地的通报。

　　南都记者查询《殡葬管理条例》发现，其中第十七条规定，禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。《江苏省殡葬管理条例》第四十条也有同样的规定。不过，对于何为“封建迷信的丧葬用品”，上述两条例并未究竟解释。

　　这种界定不明的情形不仅仅出现在江苏。例如，南都记者查询到，2023年出台印发的《长春市文明祭祀工作管理办法》对殡葬祭祀用品的生产、流通、焚烧环节都有详细的规定，厘清了民政、市场监管、应急、公安、消防、城市管理、林业等部门的管理职责。

　　其中同样表示，禁止生产、制造、经营、销售封建迷信殡葬祭祀用品。明知属于无照经营行为而为封建迷信殡葬祭祀用品提供经营场所，或者提供保管、仓储等条件的，由市场监督管理部门按照《无证无照经营查办办法》第14条规定，责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。不过，何为“封建迷信殡葬祭祀用品”，亦无究竟规定。

　　有专家认为执法不能“一刀切”

　　南通的通报中，“封建迷信殡葬用品”无疑是受到广泛讨论的焦点。刘晓刚是广东省广府文化研究会特约研究员、民俗研究者。他向南都记者表达了自己的观点：尞，从甲骨文就出现的汉字，代表烧柴枝而祭的意思。中国人注重心怀感恩，通过香烛冥镪等外在形式纪念祖先，已成为延续几千年、有信史可考的风俗。说冥币纸钱是迷信用品，比较牵强。

　　刘晓刚告诉南都记者，“如果有人企图从中达到金钱、运气等究竟的利益，这种是迷信”。他觉得，以前民众知识水平普遍不够会迷信，现在随着教育水平提高，迷信行为大大减少。

　　华东政法大学副教授朱晋峰也从法律角度进行了分析。他认为，《殡葬管理条例》《江苏省殡葬管理条例》这两部条例是当地推进殡葬改革的执法依据，也是社会公众实施殡葬活动的指引。根据一般法律解释原则，在两部条例没有明令将冥币纸钱一定为封建迷信殡葬用品的前提下，相关管理部门如果擅自将其一定为迷信用品，有可能存在超条例范围执法的问题，这就可能与针对执法机关而言的“法无明文规定不可为”、针对社会公众而言的“法无明文禁止即可为”等精神存在确定冲突。因此，将冥币纸钱等定义为封建迷信殡葬用品的做法在合法合理性方面存在较大风险。

　　朱晋峰说，执法机关在执法时，应当给予社会公众确定的预期，而不能“硬着陆”、采取“一刀切”的方式。以南通禁售冥币纸钱的通知为例，其发布时间为清明节前，对于商家而言，其可能在通知发布前已经备足相应货物；对于社会公众而言，其可能已经在通知发布前就准备好冥币纸钱，安排好行程，等待清明节去祭奠。“执法的时间、空间等选择也很重要。否则即使出发点、目标是好的，但也可能会损害社会公众利益、激发矛盾，导致在执行时遇到非常大的阻力。”他表示。

　　不过，在法律法规没有明确解释何为“封建迷信殡葬用品”的情况下，执法机关的执法确实会存在较大问题，容易造成执法无据的情况出现。朱晋峰认为，元宇宙之家消息，相关部门可以加快推进相关法律法规的修订工作，明确“封建迷信殡葬用品”的范围，但在制修订过程中更应广泛征求社会各方面意见。

　　祭祀活动需合理规范引导

　　此政策一出，也有网友从消防安全和城市环境角度表达对焚烧殡葬用品的不同看法。有人认为烧冥币纸钱易引发火灾，也有人觉得烧冥币纸钱会污染环境。

　　对于消防安全，刘晓刚对南都记者表示，有关部门不能因噎废食，而是要善于引导，做好消防宣传。“焚烧纸质祭品可以配备简易炉子，把祭品放进炉子烧，防止风吹散。离开时所有火种应清理掉。”朱晋峰也建议在一些祭祀活动集中的地方安放铁皮焚烧箱等，方便群众祭祀的同时，可以有效防止火灾等安全事故的产生。

　　在环境方面，朱晋峰称，制造、销售、焚烧冥币纸钱等殡葬用品对环境会造成确定影响，但影响较为有限。“当然，前提是，制造、销售、焚烧冥币纸钱的企业、个人能够遵守环境保护的相关要求。”他表示，执法机关要对制造、销售企业加强监督检查，同时要对制造技术进行提升、改进，采取更为环保的方式进行。对于焚烧冥币纸钱的个人，要加强环保方面的引导、宣传、规范、监管。

　　“与其完全禁止焚烧冥币纸钱等，还不如放开，但严格规范这些活动的进行，可能更为有效。比如，合理规范焚烧冥币纸钱等活动，明确时间、地点；同时要查办部分人员以焚烧冥币纸钱、殡葬活动等为借口，实施迷信活动的行为，如跳大神、闹丧等。”他说。

　　朱晋峰总结道，移风易俗、殡葬形式改革有必要。但祭祀、缅怀先人也是我国几千年来的传统文化，我国将清明节一定为国家法定节假日实质上就是对该文化的认可。如何平衡移风易俗、殡葬形式改革等官方政策和民间习俗是一项重要课题。他提到，正确对待祭祀文化，加强宣传、引导社会公众文明祭扫、生态安葬，移风易俗需要一个自然的过程。