广东创新两级数据要素市场背后：按照数据要素进入市场的顺序和分类构建

21世纪经济报道 记者张雅婷 广州报道

11月8日，广东省政务服务数据管理局召开新闻通气会，介绍广东两年来推进数据要素市场化配置改革的实践探索，发布《广东省数据要素市场化配置改革白皮书》（以下简称《白皮书》）。

会上答记者问环节，广东省政务服务数据管理局副局长熊雄阐述了广东构建两级数据要素市场背后的考量。熊雄介绍，广东在现阶段创新性地提出两级数据要素市场结构，是符合目前数据要素市场发展现状的最优选择，未来将根据规模、供需情况等市场发展实际，持续优化市场结构，促进供需匹配。

“抓住供需矛盾，构建合理的数据要素市场结构，是我省推进数据要素市场化配置改革的关键所在。”熊雄表示，一个结构健全的数据要素市场，才能保障数据要素安全有序流通。

结构健全的数据要素市场主要包含三个特点，一是数据要素流通必须基于共同的交易规则，建立起统一的交易市场；二是数据要素配置要通过“有效市场和有为政府更好结合”，实现数据要素配置的优化；三是数据要素市场要充分开放，形成公平自由的竞争。

因此，广东在全国率先启动数据要素市场化配置改革，于去年7月印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，按照数据要素进入市场的顺序和分类，创新构建两级数据要素市场结构，划分为“一级数据要素市场—二级数据要素市场”。

熊雄表示，按照进入市场顺序形成纵向链条，包含合规登记与交易定价；按照数据要素分类，形成横向板块，包含公共数据开发利用及其与社会数据的融合，以及全社会数据的多元化流通和价值再创造。

在以行政主导的一级数据要素市场，政府的数据要素配置职能包含在社会职能和经济职能之中，主要体现在两个方面：一是保障和促进职能。通过完善数据产权制度，健全数据权益法律保障机制，提供数据资产合规登记服务，保障数据要素在充分保护个人信息安全和维护社会稳定的前提下进行合规化、规范化的流通交易。二是服务和配置职能。承担提供公共数据产品和服务进入流通市场的重任，推进公共数据依法、有序、规范加工利用，充分挖掘公共数据价值，助推数字经济发展。

具体到广东省的实践，在构建以行政主导的一级数据要素市场方面，包括了建立政府首席数据官制度，提高公共数据管理水平和供给质量，加快数据资源“一网共享”，推动公共数据与社会数据汇聚融合、授权运营、加工处理、合规登记等，实现数据资源向数据资产转化，为数据进入流通交易环节创造条件。

而以市场竞争为主的二级数据要素市场，核心是一个开放流通的交易体系。角色有合格的数据经纪人、合规的数据供给方和需求方，以及要有健全的市场监管和一系列保障正当竞争的制度，目标就是让市场来决定数据要素的价格，优化数据的资源配置。

具体到广东省的实践，在构建以市场竞争为主的二级数据要素市场上，包括了培育涵盖数据交易所、数据经纪人、数据服务商及第三方专业服务机构等多元化数据流通生态主体；壮大场内交易，规范引导场外流通，有序开展跨境流动，推动数据规模化应用、价值释放与再创造；推广企业首席数据官，提高社会数据治理与利用能力；探索数据要素纳入国民经济核算体系及数据要素收益再分配调节机制等。