瞄准“大院大所”与创新人才 苏州开拓科技招商“新赛道”？

21世纪经济报道记者 张梓桐 上海报道

在持续引进科技创新企业外，苏州将新一轮招商的目光瞄准了“大院大所” 、创新人才等新型生产要素。

10月27日，苏州召开科技招商推进大会，发布《关于加快推进全市科技招商工作的指导意见》（下简称《意见》），推出一揽子“升级版”举措。力争到2025年，落户一批“产业结构优、科技含量高、行业地位前、亩均效益好”的优质科技项目，实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重约55%。

这并非苏州第一次发力产业创新集群建设，今年1月5日，苏州发布了《苏州发展数字经济时代产业创新集群二十条指导意见》。作为2022年苏州市委、市政府的“一号文件”，其明确指出，“十四五”时期，苏州将动态投入超1000亿元财政专项资金和总规模超2000亿元的产业创新集群发展基金，用来专门推动发展创新集群，将苏州打造为“创新集群引领产业转型升级”示范城市。

上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员林兰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“科技招商”这一新提法是城市发展过程中城市科技要素重要性提升而出现的一种新理念。她认为，科技招商在传统招商引资基础上叠加了“引智”这一要素，因此更加强调科技含量。此外，其重点也不仅仅在于招商行为本身，而是一个地区新兴产业优势建立、科技能力培育、城市竞争力提升的综合性过程。

为何苏州在这一时间节点提出“科技招商”？林兰表示，一方面，科技招商背后是城市产业结构调整升级与核心竞争力培育的根本需要。另一方面，随着第四次产业科技革命的到来，当下各大城市主要的经济活动、文化、社会活动都围绕着科技这一关键词展开。科技正在扮演着愈加重要的角色。

科技人才“筑巢引凤”

事实上，在产业创新集群的打造过程中，处于产业链供应链核心优势地位，对于优化资源配置和产业生态构建有重大影响力的产业链主企业的引进和培育是关键抓手。

在龙头企业培养方面，《意见》指出，要持续引进世界一流企业的研发中心等功能性总部和具有国际先进水平的创新引领项目，加速集聚各类科技型企业。力争到2025年，新增外资研发机构100家、科技上市企业100家、独角兽培育企业100家，每年遴选瞪羚企业500家，高新技术企业年度认定数达500家。

其中，对国家级高新技术企业、专精特新小巨人企业，分别给予最高200万元支持；对独角兽培育企业、国家级企业技术中心、技术创新示范企业，给予最高100万元支持；对实现境内外IPO的，给予至少300万元奖励。

而在科技招商的过程中，作为产业集聚生态重要载体的产业园区也成为了苏州政府在发展高端产业集群中的重要抓手。

“产业园区是地方产业、科技发展的“承载区”，要发挥承载力的作用。”林兰认为，“科技招商”在一定程度上是战略性招商，与城市发展定位，与地方经济、产业发展战略要高度契合，同时，与包括产业结构转型、园区升级转型、空间结构规划在内的产业园区规划建设同样密不可分的。

另一方面，龙头企业的引进离不开高技术人才的集聚。在人才方面，《意见》指出，大力引进战略科学家、一流科技领军人才和创新创业团队、青年科技人才、卓越工程师等。力争到2025年，累计引进战略科学家等顶尖人才10名以上、重大创新团队60个左右，新增外籍高端人才4000人以上、领军人才团队1万人左右、卓越工程师1万人左右。

此外，《意见》提出要按照“一人一策、一事一议、按需支持”的方式保障战略科学家在苏开展原创性、引领性、颠覆性研究；对重大创新团队、创新创业领军人才，分别给予最高5000万元、1000万元支持；对入选青年领军人才，给予最高200万元项目资助；对引进的高技能领军人才给予最高100万元安家补贴；配套“海鸥计划”“驻留计划”等柔性引智举措，给予最高100万元补贴。

从“产业链招商”到“科技招商”

相比于传统的项目招商、产业链招商，此次苏州提出的“科技招商”有何不同？又有哪些新的内涵？

林兰认为，“项目招商—产业链招商—科技招商”的演变过程在本质上是一个从微观环境营造到宏观环境营造的转变过程。“在项目招商模式中，单个企业和项目的发展诉求相对容易实现，也容易通过“点对点”服务和个性化服务去满足。但是，要使不同规模、所有制、产业链环节、行业部门的企业都有机地组织起来生产运营，就可能是一件困难的事。”

而在城市能级不够、资源有限，或者资源丰富但组织、管理能力较低的情况下，政府如果仅仅希望通过一系列项目招商，培育起自己的产业链和创新链，进而留住企业、稳定产业链，存在一定的难度。

因此，林兰表示，“科技招商”实际上是地方产业体系和创新平台建设的过程，是产业生态系统和创新生态系统建立的过程。“‘科技招商’靠的是吸引的力量，吸聚的要素更加多元化，软要素数量大大增多。它已经不满足于仅仅招企业，可能还有大院大所、大科学设施的招引工程。所以，从这个角度来说，‘科技招商’的内涵是十分丰富和宽泛的。”

从资金流向也可一窥苏州创新产业集聚效果。根据苏州市政府今年7月发布的数据显示，今年上半年苏州苏州完成高技术产业投资同比增长17.0%，拉动固定资产投资增长2.0个百分点。其中高技术制造业投资增长13.0%，高技术服务业投资增长34.2%。高技术产业中电子及通信设备制造业、信息服务业、研发与设计服务投资分别增长19.8%、57.9%、83.1%。

针对地方政府未来在招商工作中的重点，林兰表示，首先是要保证招商过程中政府和市场的动态平衡状态。在林兰看来，政府的工作重点主要是基础性、前沿性、公益性研究和科技公共基础设施建设，以及园区战略规划、搭建孵化平台、招商引资、扶持政策、塑造产业发展环境等；而其余的工作要充分调动市场的力量去完成。”

其次，林兰认为，政府要关注“人、产、城”的融合互促关系。“根本上是要通过丰富城市形态、完善城市功能来“以城引产”、“以产促城”达到双向输出的效果。”最后，政府要注重“科技招商”的系统性、关联性和科学性，促进不同产业部门和产业园区之间的联动。例如，形成差别化的园区创新创业生态；以重大工程与重点项目促进园区联动发展等。