碳中和周报（第70期）丨周小川：免费碳配额应逐渐淡出；深圳、成都等首批试点数字化绿色化协同；北京2025年前氢能汽车力争

碳达峰碳中和工作正积极稳妥推进。目前，“双碳”1+N政策体系已经构建完成，涉及多个行业领域的N个配套政策文件不断出台，各地“双碳”工作实施意见及碳达峰方案陆续公布。

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点：周小川：全球碳价格将趋于一致，免费碳配额应逐渐淡出；深圳、成都等首批试点数字化绿色化协同转型发展；钢铁、建材等强制性能耗限额标准加快修订；北京2025年前氢能汽车力争破万辆。

1、深圳、成都等首批试点数字化绿色化协同转型发展

近日，中央网信办、国家发改委、工信部、生态环境部、国家能源局联合印发通知，确定在河北省张家口市、辽宁省大连市、黑龙江省齐齐哈尔市、江苏省盐城市、浙江省湖州市、山东省济南市、广东省深圳市、重庆高新区、四川省成都市、西藏自治区拉萨市等10个地区首批开展数字化绿色化协同转型发展（双化协同）综合试点。

通知要求，各试点地区按照数字中国建设整体布局要求，认真落实数字化绿色化协同转型发展行动计划工作安排，积极推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，聚焦重点领域、优先方向和瓶颈问题，以试点方式破解难题、总结经验、探索路径、促进发展，整体提升双化协同能力和水平。

通知指出，试点工作自2023年1月开始，为期2年，重点围绕数字产业绿色低碳发展、传统行业双化协同转型、城市运行低碳智慧治理、双化协同产业孵化创新、双化协同政策机制构建等方面探索可复制、可推广经验。

通知明确，各地要加快推动数字产业绿色低碳发展，推动数字技术赋能行业绿色化转型，发挥行业绿色化转型对数字产业的带动作用，形成数字化绿色化良性循环，带动新的技术进步、引领新的发展方式，为全国提供可复制可推广的路径模式。

21碳中和课题组快评：开展数字化绿色化协同转型发展综合试点是建设现代化产业体系，加快发展方式绿色转型的重要举措。产业绿色低碳数字化转型，是实现碳达峰碳中和目标的重要手段。一方面，要发挥好数字技术对产业低碳转型的带动引领，将数字化思维和方法融入传统产业，促进传统产业绿色化、智能化升级。另一方面，强化数字技术对产业链、供应链和价值链的优化提升，推动产业、资本、技术、人才、数据多方融合共振，让产业数字化赋能高质量发展，增强经济发展新动能。

2、钢铁、建材等强制性能耗限额标准加快修订

11月23日，国家发改委、市场监管总局就《关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知(征求意见稿)》公开征求意见。《征求意见稿》指出，在工业领域，加快修订石化、化工、钢铁、有色金属、建材、机械等行业强制性能耗限额标准。在能源领域，加快煤炭清洁高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然气储运、管道运输、输配电关键设备相关节能技术标准研制。

《征求意见稿》还提到，推进实施重点行业、产业园区、城乡建设、公共机构等节能降碳工程，支持重点领域和行业节能降碳改造，推动重要产品设备更新改造。各地区要对标节能标准要求，加大对重点行业和产品设备节能降碳更新改造的资金、政策等支持力度。

21碳中和课题组快评：节能标准是国家节能制度的基础，也是推动全社会节能降碳的重要支撑。强制性能耗限额标准和强制性能效标准，是满足节能管理的基本要求。截至目前，我国已发布实施强制性能耗限额国家标准 112 项，节能标准体系基本建立，对促进技术创新、推动产业升级、加快绿色低碳发展发挥了重要作用，并为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。

3、北京2025年前氢能汽车力争破万辆

11月25日，《北京市氢燃料电池汽车车用加氢站发展规划(2021—2025年)》近日在北京市城市管理委网站上正式对外公布。

规划明确提出，2023年前，北京力争推广氢燃料电池汽车3000辆；2025年前，力争实现氢燃料电池汽车累计推广量突破1万辆。2023年前，力争建成并投运37座加氢站，加氢总能力达到74吨/日，满足47吨/日车用氢能需求，促成重点区域氢能产业示范引领。2025年前，力争建成并投运加氢站74座，加氢总能力达到148吨/日，满足126吨/日车用氢能需求。

21碳中和课题组快评：借助北京2022年冬奥会和冬残奥会以及国家燃料电池汽车示范城市群建设两大契机，北京积极推动氢能产业发展。相比纯电动汽车，氢燃料电池汽车具有续航里程长、加氢时间短、零排放零污染等特点，特别适宜低温、山区、重载和远距离运输等应用场景。按照“宜电则电、宜氢则氢、燃油应急备份”的车辆推广思路，北京氢燃料电池汽车在货运、环卫、邮政、公交、旅游客运、省际客运和通勤客运7类应用场景的可推广潜力规模为13.7万辆。

4、国家能源局：将推动储能、虚拟电厂等参与电力现货交易

11月25日，国家能源局综合司就 《电力现货市场基本规则》、《电力现货市场监管办法》公开征求意见，其中，《电力现货市场基本规则（征求意见稿）》提出，推动储能、分布式发电、负荷聚合商、虚拟电厂和新能源微电网等新兴市场主体参与交易。

征求意见稿提出，省间市场逐步引入其他市场主体，放开各类发电企业、用户、售电公司等参与交易。加强省间市场与省/区域市场在经济责任、价格形成机制等方面的动态衔接。

直接参与市场的用户、售电公司、代理购电用户应参与现货市场结算，其中代理购电用户与其他用户平等参与现货交易，公平承担责任义务。推动代理购电用户、居民和农业用户的偏差电量分开核算，并按照现货价格结算。

21碳中和课题组快评：电力市场成员包括电力市场主体、电网企业和市场运营机构。征求意见稿发布是为了稳妥有序推动新能源参与电力市场，并与现有新能源保障性政策做好衔接，积极推动储能、分布式发电、负荷聚合商、虚拟电厂和 新能源微电网等新兴市场主体参与交易。

5、住建部：推动装配式建造与绿色建材、绿色建筑融合发展

11月25日，住建部办公厅关于印发装配式建筑发展可复制推广经验清单(第一批)。清单指出，推动装配式建造与绿色建材、绿色建筑融合发展。发挥绿色建筑引领作用，积极选用绿色建材，采用装配式建造方式，促进绿色技术集成应用，推进城乡建设绿色发展。

21碳中和课题组快评：推广应用绿色建材是城乡建设领域实现发展方式绿色低碳转型的重要物质基础。随着城镇化快速推进和产业结构深度调整，城乡建设绿色低碳发展的紧迫性越来越强。推进建筑全过程绿色低碳和节能增效，既满足人们对建筑的环境质量要求，又减少能源消耗。

6、三部门：加快推动中欧班列运输新能源汽车和动力电池

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委21日联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》。

其中提出，稳定工业产品出口。确保外贸产业链稳定，指导各地建立重点外贸企业服务保障制度，及时解决外贸企业的困难问题，在生产、物流、用工等方面予以保障。提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运。落实好稳外贸政策措施，进一步加大出口信用保险支持力度，抓实抓好外贸信贷投放。加快推动通过中欧班列运输新能源汽车和动力电池，支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。推动各地积极利用外经贸发展专项资金等现有渠道，支持中小微企业参加境外展会扩大订单。办好第132届中国进出口商品交易会(广交会)线上展，扩大参展企业范围，延长线上展示时间，进一步提高成交实效。

21碳中和课题组快评：新能源汽车经过多年的积累在国内市场发展迅猛，正在成为中国制造的一张新名片。今年以来，在新能源汽车免征购置税等一揽子政策推动下，汽车市场快速回稳，为国内经济的发展提供了重要助力。从此次政策上看，对汽车产业链韧性、优化出口通道等领域的扶持力度再次加强。近年来，中国汽车出口表现抢眼，《通知》针对汽车出口开辟新的交易和运输途径，有利于提高中国汽车走出去速度和效率，提升中国车企在海外市场的竞争力。

7、上海市静安区印发碳达峰实施方案

11月21日，上海市静安区人民政府发布了《静安区碳达峰实施方案》，《实施方案》提出，“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建，绿色低碳技术推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型社会基本形成，绿色低碳循环发展政策体系初步建立。到2025年，单位生产总值能源消耗对比2020年下降率和单位生产总值二氧化碳排放完成本市下达指标。

“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，单位生产总值二氧化碳排放进一步下降，2030年前实现碳达峰。

21碳中和课题组快评：这标志着上海市“双碳”工作已经细化到了区级单位，立足于有序做好静安区碳达峰工作，贯彻落实碳达峰、碳中和重大战略决策部署，有利于促进经济社会全面绿色低碳转型。静安区加快构建与超大城市中心城区相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统，确保能源供应安全底线、支撑经济社会高质量发展。

8、江西省发布科技支撑碳达峰碳中和实施方案

近日，江西省科技厅等九部门共同发布了《江西省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出统筹支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备，为全省科技部门及相关行业、领域和企业碳达峰碳中和科技创新工作的开展起到指导作用。到2025年，初步构建全省绿色低碳技术创新体系，大幅提高绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提升减污降碳关键核心技术攻关能力，抢占碳达峰碳中和技术高地，为实现碳达峰目标提供坚实技术支撑。