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政府工作报告深读|今年拟安排专项债3.8万亿 释放了什么信号

2023-03-05 20:16:05来源:互联网

文章导读
3月5日,十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行开幕会,国务院总理李克强作政府工作报告。 关于专项债,报告指出,政府投资和政策激励要有效带动全社会投资,今年拟安排地方政府专 ...

  3月5日,十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行开幕会,国务院总理李克强作政府工作报告。

  关于专项债,报告指出,政府投资和政策激励要有效带动全社会投资,今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元,加快实施“十四五”重大工程,实施城市更新行动,促进区域优势互补、各展其长,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设,激发民间投资活力。

  今年政府报告中提到的“拟安排地方政府专项债券3.8万亿元”,高于去年“拟安排地方政府专项债券3.65万亿元”目标。

  事实上,澎湃新闻关注到,2022年实际新增专项债规模超过4万亿元。财政部今年1月29日在官网披露的《2022年12月地方政府债券发行和债务余额情况》显示,2022年全年,全国发行新增地方政府债券47566亿元,其中一般债券7182亿元、专项债券40384亿元。除了预算安排之外,还包括了盘活专项债限额空间的5000亿元。

  对于今年提出的拟安排地方政府专项债目标,中国民生银行首席经济学家温彬认为,一方面体现出了“财政政策加力提效”导向下的“尽力而为”,根据财政部此前表态,今年将在重点支持现有11个领域项目建设基础上,适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围,持续加力重点项目建设,形成实物工作量和投资拉动力,有效支持高质量发展。

  “另一方面也体现出了‘防范化解地方政府债务风险’导向下的‘量力而行’。专项债虽然不计入赤字,但会受到地方政府债务率(债务余额/地方综合财力)的约束。截至2021年,地方政府债务率已高于100%,已经达到警戒线水平。而且,2022年专项债规模已经突破20万亿元,远高于政府基金预算收入,可持续性也需关注。”温彬说。

  光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对澎湃新闻表示,“专项债发行较去年有所上升,加上政策性开发性等金融工具支持,预示今年对重点基础设施融资支持力度不减,有助于带动有效投资扩张。今年基础设施投资增速有望保持较快增速。”

  相较2022年政府工作报告,今年政府工作报告对防范化解重大风险更加重视,并明确提及“防范化解地方政府债务风险,优化债务期限结构,降低利息负担,遏制增量、化解存量。”

  周茂华认为,防范化解地方债务风险,治本还是需要激发微观主体活力,促进经济结构多元化,提升经济效率和高质量发展,同时,加强监管和强化信息披露,让地方政府举债规范、透明,有约束等;从报告内容看,优化债务期限结构,降低利息负担,短中期可通过债务置换,缓解部分地方政府存量债务压力,促进地方政府财政可持续性。

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